Mianmaras

Vadinamasis perėjimas prie civilinės vyriausybės nesibaigia pilietiniu karu

2021 m. vasario mėn. „Tatmadaw“ (Mianmaro kariuomenės) surengtas karinis perversmas baigėsi 2016 m. demokratiškai į valdžią atėjusios partijos – Nacionalinės demokratijos lygos (NLD) – lyderės Aung San Suu Kyi nušalinimu ir suėmimu. Nuo to laiko šaliai vadovauja buvęs ginkluotųjų pajėgų vadas ir perversmo iniciatorius Min Aung Hlaing. Iš pradžių vadovavęs Valstybės administravimo tarybai (SAC), 2026 m. balandžio mėn. jis buvo išrinktas Respublikos prezidentu trijų rinkimų kolegijų, sudarytų iš naujai išrinktų parlamento narių, balsavimu. 2025–2026 m. parlamento rinkimus – pirmuosius po perversmo – paženklino kariuomenės vykdytas mirtinas smurtas ir draudimas opozicinėms partijoms, įskaitant Aung San Suu Kyi partiją, dalyvauti rinkimuose. 1991 m. Nobelio taikos premijos laureatė nuo 2016 m. ėjo valstybės patarėjos pareigas ir, ipso facto, buvo vyriausybės vadovė. Dabar, kaip pranešama, ji yra namų arešto sąlygomis, po to, kai chunta ją sulaikė ir nuteisė pagal daugiau nei 15 kaltinimų. Naujasis dviejų rūmų parlamentas sudarytas beveik vien iš Min Aung Hlaing rėmėjų, ketvirtadalis vietų jame rezervuotas kariuomenei, o 80 % likusių vietų laimėjo kariuomenei palanki partija PUSD. Šis vadinamasis perėjimas prie civilinės valdžios, kuriuo siekiama įtvirtinti karinės chuntos teisėtumą tarptautinėje arenoje, nesibaigs tebevykstančiu pilietiniu karu, nes vyriausybė toliau sieks atgauti visos šalies kontrolę. Tapęs prezidentu, Min Aung Hlaing paskyrė savo sąjungininką Ye Win Oo vadovauti kariuomenei, siekdamas išlaikyti savo įtaką kariniuose reikaluose.

Nuo perversmo tarp „Tatmadaw“ ir kelių sąjungininkų etninių ginkluotų grupuočių, susijusių su Nacionalinės vienybės vyriausybe (NUG) – kurią sudaro buvę civilinės vyriausybės pareigūnai – ir veikiančių netoli Tailando sienos, vyksta karas. Dėl koordinavimo trūkumo tarp įvairių pasipriešinimo grupių kariuomenė atkovojo teritoriją. Opoziciją taip pat silpnina išteklių trūkumas, ekonominis ir saugumo spaudimas iš Kinijos pusės bei vyriausybės įvestas privalomasis karo tarnybos šaukimas vyrams nuo 18 iki 35 metų ir moterims nuo 18 iki 27 metų. Vyriausybė gauna finansavimą iš Rusijos ir Kinijos, todėl gali dislokuoti dideles oro pajėgas. Ji taip pat surenka mokesčių pajamas iš angliavandenilių gavybos ir centrinių lygumų, kur yra sutelkta didžioji dalis šalies pramonės ir žemės ūkio, taip pat iš ekonominio centro Jangono ir sostinės Naypyidaw. Konfliktas smarkiai paveikia civilius; bombardavimai ir priverstinė karo tarnyba sukelia didelio masto gyventojų perkėlimus tiek šalies viduje (3,8 mln. Mianmaro piliečių 2026 m. birželio mėn. duomenimis), tiek į užsienį (300 000 žmonių nuo perversmo). Be to, nuo 2017 m. kariuomenės vykdomas rohingų – vakariniame Rakhino valstijoje gyvenančios etninės grupės – persekiojimas privertė 1 mln. jų pabėgti į Bangladešą. Humanitarinė pagalba smarkiai sumažėjo po to, kai 2025 m. pradžioje D. Trumpo administracija nutraukė USAID finansavimą. Chunta griežtina apribojimus likusiai pagalbai, nepaisant to, kad, Pasaulio banko duomenimis, jos reikia 16 mln. žmonių. Neseniai konfliktas Artimuosiuose Rytuose dar labiau paaštrino humanitarinę krizę ir maisto trūkumą, kuriuos patiria ketvirtadalis gyventojų dėl kylančių energijos, žaliavų ir maisto kainų bei tiekimo grandinių sutrikimų, ypač trąšų, kurios yra būtinos ryžių auginimui.

Tikimasi, kad visus metus Min Aung Hlaing tęs savo pastangas siekti tarptautinio pripažinimo, kurias jis pradėjo 2026 m. birželio mėn. kelionėmis į Indiją ir Kiniją. Abi šios šalys yra tarp nedaugelio, kurios pripažino rinkimų procesą, nes jos yra suinteresuotos Mianmaro naudingosiomis iškasenomis. Konflikto išsprendimas leistų Pekinui toliau įgyvendinti Kinijos ir Mianmaro ekonominį koridorių, kurio plėtra dėl karo veiksmų sulėtėjo ar net buvo sustabdyta. Kinija investuoja į angliavandenilių, kelių ir geležinkelių infrastruktūrą, pavyzdžiui, į Kyaukphyu–Muse geležinkelį, jungiantį jos sieną su vandenynu, arba į Naujojo Jangono miesto ekonominę zoną. Kaip ir Rusija, Kinija tiekia ginklus „Tatmadaw“ kariuomenei. Ji toliau rems vyriausybę, tiekiant naftą ir trąšas. ASEAN šalys iki šiol nenoriai įsitraukia į konfliktą, laikydamosi nesikišimo į valstybių narių vidaus reikalus principo. Tačiau 2021 m. nustatytas protokolas, leidžiantis Mianmarui dalyvauti tik nepolitiniuose susitikimuose, tebegalioja. Nors kai kurios valstybės narės pasisako už santykių atnaujinimą, kitos laikosi nepasiduodančios pozicijos. Visos jos ragina įgyvendinti 2021 m. priimtą „Penkių punktų susitarimą“, kuriame, be kita ko, numatyta nutraukti smurtą, vesti dialogą siekiant taikaus sprendimo ir nusiųsti pasiuntinį, kuris aplankytų visas konflikto šalis. Bet kokia pažanga reikalauja konsensuso. Nemanoma, kad Vakarų šalys (JAV, Europos Sąjunga, Jungtinė Karalystė, Kanada ir Australija) panaikins tikslinės sankcijas kariniams vadovams – įskaitant turto įšaldymą ir vizų nesuteikimą – arba pagrindinei valstybinei įmonei „Myanma Oil and Gas Enterprise“ (MOGE).

Artimųjų Rytų konfliktas dar labiau paaštrina ekonomines problemas

Ekonominės perspektyvos išlieka niūrios, nes tęsiasi pilietinis karas, kurį išprovokavo 2021 m. karinis perversmas. Tačiau po dvejų metų nuosmukio tikimasi, kad atstatymo darbai po žemės drebėjimo 2026 m. šiek tiek paskatins ekonominę veiklą. 2025 m. kovo mėn. šalies centrinę dalį, netoli antrojo pagal dydį šalies miesto Mandalajo, sukrėtė 7,7–7,9 stiprumo žemės drebėjimas, kurio metu žuvo daugiau nei 5 000 žmonių. Tačiau atstatymo darbus lėtina importo apribojimai ir siautėjanti infliacija – šiuos sunkumus dar labiau sustiprina konfliktas Artimuosiuose Rytuose. Mianmaras tiesiogiai priklauso nuo Persijos įlankos šalių trąšų importo, o netiesiogiai – ir nuo rafinuotų naftos produktų. Nors šalis gamina žalią naftą, beveik 97 % jai reikalingų naftos produktų ji turi importuoti, daugiausia iš Singapūro. Šiuo atžvilgiu šalies perdirbimo pajėgumai yra itin riboti, o pilietinis karas jau sukelia trūkumus, kuriuos dar labiau sustiprina Vakarų sankcijos prieš MOGE. Vyriausybė paskelbė normavimo priemones, tačiau toliau naudoja kurą kariniams tikslams, taip eikvodama išteklius, skirtus likusiai ekonomikos daliai.

2026 m. gamtinių dujų eksportas į Kiniją ir Tailandą nepasinaudos aukštesnėmis kainomis, nes dauguma sutarčių yra ilgalaikės. Be to, nesant reikšmingų investicijų, apimtys toliau mažės, nes pagrindiniai telkiniai išeikvojami. Kasdieniniai elektros tiekimo nutraukimai dar labiau didina degalų ir trąšų trūkumą, sutrikdydami visų sektorių veiklą, kuriems jau dabar daro neigiamą įtaką pilietinis karas. Ypač kenčia žemės ūkis – kuris sudaro šiek tiek mažiau nei ketvirtadalį BVP, bet užima beveik pusę darbo vietų – dėl karo veiksmų, su žemės drebėjimu susijusių nelaimių ir žaliavų trūkumo, kurį lemia sumažėjęs importas. Turizmas neatsigaus, kol tęsis pilietinis karas. Mažmeninės prekybos sektoriui ir toliau trukdys maža namų ūkių perkamoji galia. Jį destabilizuoja tiekimo grandinės sutrikimai, žaliavų kainos ir atsargų trūkumas, kurie daro įtaką apdirbamajai pramonei. Nepaisant 2025 m. atsigavimo, kurį skatina Azijos klientai, aprangos sektoriui tebėra daroma įtaka dėl Europos klientų praradimo ir mažėjančios darbo jėgos. Tikimasi, kad kasybos sektorius taps vienu iš nedaugelio šalies augimo šaltinių dėl didelės pasaulinės paklausos. Retųjų žemių kasyklos yra šalies rytinėje dalyje, netoli sienos su Kinija, kur šie mineralai vėliau yra perdirbami. Šios nereguliuojamos kasyklos ir toliau bus įvairių ginkluotų grupuočių, siekiančių perimti išteklių kontrolę, taikiniu.

Konfliktas Artimuosiuose Rytuose dar labiau pagilino pilietinio karo sukeltas ekonomines sunkumus. Kol karas tęsis, privačios investicijos – tiek vidaus, tiek užsienio – iš esmės sustos. Viešosios išlaidos bus sumažintos, nes menkos pajamos bus nukreiptos karo reikmėms. Namų ūkių paklausa bus slopinama dėl žemo užimtumo lygio ir gyventojų perkėlimo. Be to, Mianmaro piliečių realiosios pajamos ir toliau mažės dėl didelės infliacijos. Infliaciją skatina pinigų pasiūlos didėjimas, skirtas biudžeto deficitui finansuoti, taip pat vidaus nelaimės ir tiekimo sutrikimai. Ją dar labiau didina kjato nuvertėjimas ir dėl apribojimų didėjančios importo sąnaudos, o užsienio valiutos atsargos yra mažos, o užsienio valiutos įplaukos – ribotos. Hormuzo sąsiaurio uždarymas tik dar labiau sustiprina šį spaudimą. Siekdama pažaboti infliaciją, vyriausybė nustatė būtiniausių prekių (ryžių, aliejaus ir naftos produktų) kainų viršutines ribas, taip pat apribojimus komerciniams sandoriams ir valiutos keitimui. Tačiau šios priemonės dar labiau didina prekių trūkumą.

Abu konfliktai daro papildomą spaudimą viešiesiems ir išorės sąskaitoms

2026 m. einamosios sąskaitos balansas turėtų pablogėti dėl prekybos deficito. Naftos produktai yra didžiausia importo kategorija, nors žalia nafta yra pagrindinis eksporto produktas. Todėl konfliktas Artimuosiuose Rytuose didina importo sąnaudas, kaip ir atstatymo darbai. Šalis priklauso nuo gamybos priemonių ir vartojimo prekių importo, taip pat nuo tokių žaliavų kaip geležis, sintetiniai pluoštai ir trąšos. Ne naftos eksportą stabdo sutrikimai sausumos sienose, senkančios dujų atsargos, gamybos apimčių apribojimai ir silpna paklausa iš Vakarų. Importo apribojimų, ypač automobilių ir prabangos prekių, tęsimasis ribos deficito didėjimą. Nesaugumas ir aukštos keroseno kainos kenkia turizmui. JAV humanitarinė pagalba nutraukta nuo 2025 m. Emigrantų perlaidos gali nukentėti dėl silpno Tailando ekonomikos augimo. Todėl šalis priklausys nuo Kinijos, kad ši padėtų sumažinti deficitą teikdama atstatymo pagalbą ir jį finansuodama, visų pirma per tiesiogines užsienio investicijas (TUI). Susidūrusi su spaudimu išorės sąskaitoms, vyriausybė, kaip tikimasi, toliau taikys kapitalo srautų kontrolę ir mokestį už užsienyje gyvenančių piliečių perlaidas, kurios yra pagrindinis užsienio kapitalo įplaukų šaltinis. Tai leidžia jai riboti rezervų eikvojimą, kurie jau yra itin maži, tačiau būtini deficitui finansuoti.

Biudžeto deficitas per pastaruosius du fiskalinius metus žymiai padidėjo dėl mažėjančių pajamų. Šias pajamas sumažino karas ir dėl jo kilusi ekonominė stagnacija. Be to, muitų pajamos sumažėjo dėl kontrolės praradimo pagrindiniuose pasienio miestuose, dujų eksporto sumažėjimo ir dujų kainų kritimo. Vakarų sankcijos mažina kariuomenės išteklius, gaunamus daugiausia iš valstybinių energetikos įmonių, o tai verčia perskirstyti lėšas civilinio sektoriaus sąskaita. Šios tendencijos tęsis 2026–2027 finansiniais metais: pajamos išliks ribotos, o išlaidos bus nukreiptos į gynybą ir atstatymą, be to, padidės išlaidos naftai, o tai dar labiau padidins deficitą. Toliau bus finansuojamas deficitas piniginėmis priemonėmis, nes po perversmo smarkiai sumažėjo daugiašalės dotacijos ir paskolos. Kinija išliks pagrindine šalies donorė.

Paskutinis atnaujinimas: 2026 m. birželis