Ukraina

Įsisiūbavęs karas, mažėjant Vakarų pagalbai

2022 m. vasario 24 d., po kelis mėnesius trukusių įtampų, Rusija įsiveržė į Ukrainą, Ukrainos siekį suartėti su Vakarų šalimis ir įstoti į NATO vertindama kaip grėsmę. Tačiau konflikto ištakos siekia 2013 m., kai Ukrainos vyriausybė atsisakė pasirašyti susitarimą su Europos Sąjunga (ES), teikdama pirmenybę glaudesniems ryšiams su Rusija. „Euromaidano“ protestai ir po jų 2014 m. vasario mėn. įvykęs vyriausybės pasikeitimas lėmė ginkluotų Rusijos grupuočių šturmą Krymo parlamente bei naujojo prorusiško ministro pirmininko surengtą referendumą, kurio rezultatas – Krymo aneksija Rusijos. Šie įvykiai peraugo į karą Donbase, o Rusija pripažino Donecko ir Luhansko Liaudies Respublikų nepriklausomybę 2022 m. vasario 21 d., likus trims dienoms iki invazijos pradžios.

Po dvejų konfliktų metų Rusijos kariuomenė kontroliuoja maždaug šeštadalį Ukrainos teritorijos, daugiausia pietryčiuose ir pietuose, nes 2023 m. birželį oficialiai pradėta Ukrainos kontrataka nesugebėjo prasiveržti pro Rusijos gynybos linijas ir atgauti Azovo jūros pakrančių kontrolės. Nepaisant to, kad 2024 m. pradžioje Ukraina intensyviai bombardavo Rusijos pasienio miestą Belgorodą, vykdė dronų atakas Kryme, o Rusija bombardavo Ukrainos miestus, konfliktas įsitvirtino, o Ukrainos ginklų ir šaudmenų atsargos senka. Nors Vakarų šalys, ypač Jungtinės Valstijos ir ES, griežtai pasmerkė invaziją į Ukrainą, jų didžiulė finansinė ir karinė pagalba 2024 m. gali sumažėti. Respublikonų dauguma Atstovų rūmuose priešinasi papildomų lėšų skyrimui, kol nebus užtikrintas finansavimas imigracijos problemoms prie Meksikos sienos spręsti, o 2024 m. lapkričio mėn. rinkimų perspektyva greičiausiai dar labiau padidins įtampą šiuo klausimu. Kai kurios ES valstybės narės nenoriai teikia pagalbą. Nors Japonija ir Korėja paskelbė apie finansinės pagalbos didinimą, to gali nepakakti, kad būtų kompensuotas pagalbos iš Jungtinių Valstijų ir ES sumažėjimas.

Nors tai mažai tikėtina, rinkimų paskelbimas Ukrainoje taip pat galėtų turėti įtakos strategijai, kurią nuspręsta taikyti santykiuose su Rusija. Prezidento rinkimai, iš pradžių numatyti 2024 m. kovo mėn., gali būti atidėti, panašiai kaip ir 2023 m. lapkričio mėn. vyksiantys parlamento rinkimai. Prezidentas Volodymyras Zelenskis pareiškė, kad esama situacija nėra palanki rinkimams organizuoti, nes dėl karo tūkstančiai ukrainiečių yra perkelti šalies viduje arba užsienyje. Be to, Ukrainos Konstitucija netiesiogiai draudžia rengti rinkimus, kai šalyje galioja karo padėtis, kuri šalyje galioja nuo konflikto pradžios.

Karo sąlygoms pritaikyta ekonomika

2024 m. Ukrainos ekonomikos augimas ir toliau labai priklausys nuo karo eigos. Nepaisant nuolatinio žmogiškojo (emigracija, šaukimas į kariuomenę, sužalojimai, mirtys) ir fizinio kapitalo (nuo konflikto pradžios sunaikinta trečdalis pastarojo) mažėjimo, taip pat nepaisant tiekimo grandinių sutrikimų, dažnai susijusių su didėjančiomis žaliavų sąnaudomis, 2023 m. Ukraina patyrė atsparesnį augimą, nei buvo tikėtasi. Tikimasi, kad ši tendencija tęsis ir 2024 m., ją rems vidaus paklausa. Manoma, kad privačioji vartojimo paklausa labiau prisidės prie augimo, nes infliacija lėtėja, o palūkanų normos jau pradėjo mažėti. Invazijos pradžioje Ukrainos nacionalinis bankas (NBU) žymiai padidino palūkanų normą (2022 m. viduryje – 15 procentinių punktų, nuo 10 % iki 25 %), o nuo 2023 m. vidurio ją palaipsniui mažino, kol 2024 m. sausio mėn. pasiekė 15 %. NBU įvedė priemonių paketą, skirtą kapitalo nutekėjimui riboti, o tai padėjo užtikrinti tam tikrą grivinos stabilumą. Kartu su užsienio pagalba, sustiprinusia užsienio valiutos atsargas, tai neseniai leido pereiti nuo fiksuoto valiutos kurso prie valdomos plaukiojančios valiutos kurso sistemos.

Tačiau nauji išpuoliai prieš Ukrainos infrastruktūrą, kurių tikimasi 2023–2024 m. žiemą, gali neigiamai paveikti ekonominę veiklą. Be to, neto eksporto indėlis į augimą greičiausiai išliks neigiamas net ir padidėjus žemės ūkio bei maisto produktų gamybai, jei derlius bus geras. Saugus jūrų grūdų koridorius išnyko po to, kai 2023 m. liepos mėn. Rusija pasitraukė iš Juodosios jūros grūdų iniciatyvos. Nepaisant (sudėtingo) alternatyvių prekybos maršrutų per Dunojų, geležinkeliu ir keliais plėtojimo bei laikino koridoriaus per Rumunijos ir Bulgarijos teritorinius vandenis sukūrimo nuo 2023 m. rugpjūčio, grūdų eksportas ir toliau susiduria su sunkumais. Lenkijos ūkininkų blokados prie bendros sienos gali tęstis, o skirtingi geležinkelio vėžės plotis, vagonų trūkumas ir tarpvalstybinių kelių stoka riboja prekybą sausuma ir išlaiko jūrinių maršrutų patrauklumą. Be to, numatoma, kad toliau bus bombarduojami uostų objektai ir sandėliai.

Didelis dvigubas deficitas, susijęs su konfliktu

2023 m. biudžeto deficitas toliau didėjo, nes dėl konflikto padidėjusios išlaidos viršijo pajamų, susijusių su tarptautine pagalba, augimą. 2024 m. tikimasi, kad deficitas sumažės, nes Ukraina toliau stengiasi užkirsti kelią savo mokesčių bazės erozijai. 2023 m. pabaigoje priimta Nacionalinė pajamų strategija siekia sustiprinti valstybės biudžetinius pajėgumus. Ja taip pat siekiama suderinti fiskalinę ir muitų teisę su ES standartais bei pasirengti pokariniam ekonomikos atsigavimui. Be to, valstybės skola toliau didės, siekiant paremti karo pastangas, nes parlamentas sustabdė įstatymo nuostatų, draudžiančių Ukrainos nacionaliniam bankui pirkti vyriausybės obligacijas pirminėje rinkoje, galiojimą.

Tačiau Ukraina ir toliau gaus tarptautinę pagalbą savo deficito finansavimui. Iš pradžių Ukrainos oficialūs kreditoriai suteikė skolos aptarnavimo mokėjimų atidėjimą. 2024 m. planuojami keturi išmokėjimai, kurių bendra suma siekia 5 366 mln. JAV dolerių (8 % BVP). Šios išmokos yra dalis 15,6 mlrd. JAV dolerių vertės išplėstosios finansavimo programos, pasirašytos 2023 m. kovo mėn. su TVF 48 mėnesių laikotarpiui, iš kurios jau išmokėta 4 476 mln. JAV dolerių. Vis dėlto pagalba iš pagrindinių donorų šalių gali susilpnėti. Be anksčiau minėtų iššūkių JAV pusėje, ES Vengrijos ministro pirmininko Viktoro Orbáno veto dėl finansavimo plano, skirto remti Ukrainos ekonomiką ir karo pastangas (33 mlrd. eurų paskolų ir 17 mlrd. eurų dotacijų per ketverius metus), galėtų paskatinti kiekvieną ES šalį įgyvendinti savo pagalbos planą.

Be to, nepaisant didelių perlaidų iš emigrantų bei dvišalių ir daugiašalių donorų, didelis einamosios sąskaitos deficitas 2024 m. sumažės tik nežymiai, o tai bus pasiekta dėl eksporto augimo. Be alternatyvių prekybos maršrutų plėtros, Ukrainos valdžios institucijos, remiamos Vakarų šalių, 2023 m. lapkričio mėn. įdiegė draudimo mechanizmą laivams, plaukiojantiems per Juodojoje jūroje sukurtą laikiną koridorių. Didelis su karu susijęs importo poreikis ir stiprūs logistiniai apribojimai, varžantys eksportą, toliau palaikys prekybos deficitą. Einamosios sąskaitos deficitas, atspindintis biudžeto deficitą, bus finansuojamas tarptautine pagalba lengvatinių paskolų bei daugiašalių ir dvišalių dotacijų forma, pirmiausia iš Jungtinių Valstijų – daugiausia ginklų tiekimo forma, po to iš Jungtinės Karalystės, Vokietijos, Kanados, Lenkijos, Prancūzijos, Norvegijos, Nyderlandų ir Italijos.

Paskutinis atnaujinimas: 2024 m. kovo mėn.