Bolivija

Galimas atsigavimas 2027 m. po 2026 m. recesijos

Staigesnis ekonomikos susitraukimas 2026 m. iš esmės kilo dėl pasiūlos veiksnių ir yra koncentruotas didžiausiuose ekonomikos sektoriuose. Angliavandenilių gamyba nuolat pasiekia naujus žemiausius lygius: bendra naftos ir dujų gamyba, kuri prieš dešimtmetį pasiekė aukščiausią lygį – 59 mln. kubinių metrų per dieną, šiuo metu siekia beveik 31 mln., o gamtinių dujų gamyba svyruoja nuo 26 iki 28 mln. kubinių metrų. Kadangi pietiniai didžiuliai telkiniai sensta, o jų pakeitimo perspektyvų nematyti, o vienintelis naujas didelis telkinys – „Mayaya“ – turėtų pradėti veikti tik 2027 m., šis sektorius šiais metais neturi kuo remtis, o tai trukdo augimui. Antrasis neigiamas veiksnys – statybos sektorius. Naujausi duomenys rodo, kad tai yra prasčiausiai veikiantis sektorius, kurio apimtys per metus sumažėjo dviženkliais skaičiais, o tai atspindi viešųjų ir privačių darbų sąstingį dėl finansavimo trūkumo ir neapibrėžtumo. Pramonė dirba nepilnu pajėgumu, nes jai trukdo sunkumai gauti importuojamas žaliavas ir techniką. Prekyba taip pat prarado pagreitį. Ekonomiką palaiko du sektoriai. Žemės ūkis 2025 m. išaugo daugiau nei 6 %, daugiausia dėl sojos pupelių, sorgo, cukranendrių ir kinojos. Kasybos sektorius, kurį palaikė aukštos metalų ir aukso kainos, 2025 m. pabaigoje vėl pasiekė teigiamus rodiklius. Tačiau šių dviejų sektorių svarbą nusveria energetikos, statybos ir prekybos sektoriai. Be to, transportą, prekybą ir paslaugas smarkiai paveikė du būtent 2026 m. būdingi sukrėtimai – tai metų pradžioje įvykęs degalų tiekimo sutrikimas ir nuo gegužės prasidėjusi kelių blokadų banga, kuri sutrikdė logistiką visoje šalyje. Šie du įvykiai reiškia, kad ekonomika greičiausiai antrus metus iš eilės susitrauks, išlaikydama tą patį sektorių modelį.

Po dvejų nuosmukio metų žemas pradinis lygis galėtų sudaryti sąlygas nedideliam atsigavimui 2027 m., tačiau tai nereiškia augimo. Iššūkis glūdi ekonominės veiklos struktūroje. Ekonomika remiasi siauru pagrindu, būtent žemės ūkiu ir kasyba, o angliavandenilių ir statybos sektoriai vis dar nerodo atsigavimo požymių. Kad 2027 m. atsigavimas įsitvirtintų, šie du sektoriai turės sustiprėti, o tai įmanoma, nes per tą laikotarpį projektai pasieks brandą. Kalbant apie ličio sektorių, sutartys dėl Ujuni druskos lygumos apima daugiau nei 2 mlrd. JAV dolerių planuojamų investicijų ir bendrą gamybos pajėgumą, viršijantį 49 000 tonų ličio karbonato per metus. Palyginimui: 2024 m. Bolivija eksportavo 1,14 tonos, kurių vertė sudarė 9,7 mln. JAV dolerių, o vidutinė kaina buvo beveik 8 500 JAV dolerių už toną. Esant tai pačiai kainai, sutartyse numatytas pajėgumas per metus būtų vertas maždaug 420 mln. JAV dolerių. Energetikos srityje naujasis „Mayaya“ telkinys nuo 2027 m. galėtų padidinti dujų gavybą beveik 10 mln. kubinių metrų per dieną – tai bus pirmasis reikšmingas gavybos padidėjimas per daugelį metų, o sutartis dėl vieno milijono barelių žalios naftos importo siekia padidinti nacionalinį perdirbimo lygį nuo maždaug 30 % iki 60–80 %. Be to, biodyzelio ir hidrinamo augalinio aliejaus projektai turėtų pakeisti didelę dalį skystojo kuro importo. Žemės ūkio sektoriuje sojos pupelės, sorgas, cukranendrės ir kinoa jau dabar skatina veiklą ir, normalizavusis logistikai, turės dar daugiau galimybių. Kasybos sektorius, kurį remia aukštos kainos, greičiausiai ir toliau išliks perspektyvi sritis. Dauguma šių projektų, susijusių su angliavandeniliais ir kasyba, priklauso nuo naujų reguliavimo sistemų, skirtų atgaivinti privačias investicijas, kurios anksčiau siekė beveik 1,2 mlrd. JAV dolerių per metus, kol 2006 m. privatūs investuotojai buvo atbaidyti nacionalizacija ir vėlesniais teisės aktų pakeitimais. Visų pirma politinis ir socialinis nestabilumas yra veiksnys, galintis sužlugdyti šį teigiamą scenarijų.

Užsienio valiutos atsargų atkūrimas priklauso nuo mažai tikėtinos fiskalinės konsolidacijos

Performuluotame 2026 m. biudžete numatytas deficitas – apie 9 % BVP, palyginti su maždaug 11 % 2025 m. Šis koregavimas grindžiamas dviem taupymo priemonėmis. Pirmasis – degalų subsidijų panaikinimas, kurio vertė biudžete sudaro beveik 5 % BVP. Antrasis – einamųjų išlaidų ribojimas, įšaldant viešojo sektoriaus darbo užmokestį ir naujų darbuotojų įdarbinimą. Valstybės skola sudaro beveik 95 % BVP, tačiau jos sąlygos yra valdomos, o užsienio skolos dalis (maždaug ketvirtadalis) daugiausia yra lengvatinė. Daugelį metų vyriausybė didžiąją dalį trūkumo padengdavo pasinaudodama palankiomis centrinio banko finansavimo sąlygomis, tačiau pagal naują sistemą šis mechanizmas bus nutrauktas. Neaišku, ar konsolidavimo priemonės bus taikomos 2027 m. Tai priklausys nuo dviejų sąlygų: nuostolius patiriančių valstybinių įmonių, kurios eikvoja biudžeto lėšas, uždarymo arba restruktūrizavimo ir išorinio finansavimo priimtinomis sąlygomis, įskaitant galimą TVF programą, dėl kurios šiuo metu vyksta derybos, siekiančią 3 mlrd. JAV dolerių. Ribota ir didžiąja dalimi lengvatinė išorės skola suteikia šiek tiek manevro laisvės. Pagrindinė rizika glūdi ilgalaikėje vyriausybės praktikoje pasiduoti siekiant nuraminti socialinį spaudimą. Reikalavimas padidinti darbo užmokestį 20 % ir tęsti socialinių išmokų programas trukdo įgyvendinti koregavimo priemones, įskaitant iždo piniginio finansavimo nutraukimą.

Išorės atžvilgiu einamoji sąskaita 2026 m. vėl artėja prie deficito. Importo mažėjimas, susijęs su užsienio valiutos trūkumu ir staigiu valiutos nuvertėjimu, bei pajamos iš naudingųjų iškasenų veikia ta pačia kryptimi, tačiau išlaidos degalams šią tendenciją kompensuoja. Bolivija importuoja didžiąją dalį suvartojamo kuro (60 % benzino ir daugiau nei 80 % dyzelino), o karas Artimuosiuose Rytuose padidino importo sąskaitą būtent tuo metu, kai dujų eksporto pajamos nuolat mažėja. Valstybinė įmonė jau pripažįsta, kad šaliai gali tekti importuoti dujas nuo 2031 m.

Užsienio valiutos atsargos yra itin mažos. 2026 m. birželio pabaigoje jos siekė 3,6 mlrd. JAV dolerių, tačiau apie 81 % jų sudarė auksas, o likvidžioje formoje buvo tik 0,7 mlrd. JAV dolerių – tai labai nedidelė atsarga, kai reikia įsikišti į valiutos rinką arba vykdyti mokėjimus be naujo finansavimo. Rezervų atkūrimas labiau priklausys nuo daugiašalių išmokų, susijusių su šiuo metu svarstoma TVF programa, nei nuo pačios šalies uždirbamų užsienio valiutos lėšų. Valstybės skolos grąžinimo grafikas rodo tiek įtampą, tiek dalinį padėties pasikeitimą. 2026 m. kovo mėn. Bolivija grąžino pirmąją 2028 m. euroobligacijų dalį, kurią sudarė maždaug 333 mln. JAV dolerių pagrindinės sumos ir 22 mln. JAV dolerių palūkanų, po to, kai apytikriai du trečdalius vidaus viešųjų institucijų turimų vertybinių popierių pakeitė į vietos valiutos priemones. Šis mokėjimas trumpam išeikvojo tą nedidelį likvidumą, kuriuo centrinis bankas disponavo. Po dviejų mėnesių padėtis pasikeitė: gegužės pradžioje šalis pirmą kartą nuo 2022 m. sugrįžo į tarptautines rinkas ir išleido 1 mlrd. JAV dolerių vertės penkerių metų obligacijų su 9,45 % palūkanų norma. Palūkanų norma yra didelė, o šis sandoris išsprendė likvidumo, o ne mokumo problemą, tačiau vis dėlto papildė rezervus. Atsižvelgdamas į akivaizdų užsienio valiutos trūkumą, centrinis bankas 2026 m. gegužę pradėjo pereiti prie lankstaus valiutos kurso, siekdamas sumažinti atotrūkį tarp oficialaus, orientacinio ir paralelinio kursų; šis žingsnis baigėsi oficialiu 15 metų trukusio susiejimo su doleriu atsisakymu 2026 m. birželio pabaigoje ir 40 % valiutos nuvertėjimu. 2027 m. padėtis bus trapi, bet stabili. Užsienio valiutos rezervai bus tvarūs, jei pavyks gauti daugiašalį finansavimą, padidės privatus eksportas ir stabilizuosis energijos kainos, tačiau jie bus pažeidžiami, jei bent vienas iš šių pajamų šaltinių nebus realizuotas. Be to, infliacija galėtų palaipsniui mažėti nuo neseniai pasiekto aukščiausio lygio, jeigu viešojo deficito finansavimas pinigine priemone būtų veiksmingai nutrauktas, viešosios išlaidos būtų suvaldytos, naftos kainos sumažėtų ir perėjimas prie laisvai svyruojančio valiutos kurso režimo vyktų tvarkingai.

Akūčios politinės ir socialinės problemos

2025 m. visuotiniai rinkimai užbaigė beveik du dešimtmečius trukusį kairiųjų partijos „Movimiento al Socialismo“ (MAS) valdymą. Be to, kad šalis patyrė aštrią ekonominę krizę, pasireiškusią JAV dolerių ir degalų trūkumu bei aukšta infliacija, kairiųjų vyriausybė buvo susiskaldžiusi. Buvęs prezidentas Evo Moralesas (2006–2019 m.), kuriam buvo uždrausta balotiruotis, pareikalavo, kad rinkimų rezultatai būtų pripažinti negaliojančiais. Išeinanti Luiso Arce vyriausybė rėmė savo kandidatą, kuris buvo eliminuotas pirmajame ture. Dėl to antrajame ture varžėsi senatorius Rodrigo Paz, centristinis ekonomistas, ir konservatyvus buvęs prezidentas Jorge Quiroga. Ankstesnėje jų kampanijoje tikroji kova vyko dėl paliktų be partijos MAS rinkėjų. Paz laimėjo, surinkęs 54,5 % balsų. Jis pradėjo eiti pareigas 2025 m. lapkričio mėn. neturėdamas daugumos parlamente, todėl bet kokios reformos priklausys nuo balsų, dėl kurių bus deramasi kiekvienu konkrečiu atveju. Jo pergalės aritmetika paaiškina vyriausybės rinkėjų bazę ir jos dilemą. Paz laimėjo ne dėl dešiniųjų anti-MAS rinkėjų; Quiroga turėjo tuos balsus, bet pralaimėjo. Jis laimėjo dėka centro ir kairiųjų rinkėjų, kurie atsisakė remti MAS. Jo 54,5 % rezultatas beveik tiksliai atspindi rinkėjų pasirinkimą, kuriuo 2020 m. buvo išrinktas Luisas Arce, būtent departamentuose, kuriuose daugumą sudaro vietiniai gyventojai, tarp jų – Altiplano, La Pase, Oruro ir Potosí, taip pat Cochabamba, Čuquisaką ir Pandą, o Kiroga laimėjo Santa Kruzą, Benį ir Tariją rytinėse žemumose. Net Čaparės kokos augintojai, Moraleso rinkėjų bazė, daugiausia balsavo už Pazo sąrašą, kai jų lyderis buvo išbrauktas iš rinkimų sąrašo. Didžiąją dalį rinkėjų elgesio pokyčių lėmė viceprezidento kandidatas Edmanas Lara – buvęs policijos kapitonas, kurio populiarumas suteikė vietinių gyventojų ir darbininkų klasės rinkėjams asmenybę, su kuria jie galėjo tapatintis, ko Quiroga rinkimų sąrašas niekada nepasiūlė. Trumpai tariant, centristinis prezidentas buvo išrinktas didžiąja dalimi kairiųjų pažiūrų rinkėjų balsais dėl savo nuosaikios rinkimų kampanijos. Šie rinkėjai tikisi tiek socialinės apsaugos, tiek ekonominio stabilumo, ir šis dvilypumas nuo pat pradžių riboja vyriausybės veiksmų laisvę.

Socialiniai neramumai, kurie nuo 2026 m. sausio mėn. vyko pavieniais atvejais, įsiplieskė gegužės pradžioje. Jų priežastis tapo Įstatymas Nr. 1720, leidžiantis registruotus mažus sklypus paversti vidutinio dydžio sklypais, kad juos būtų galima naudoti kaip banko užstatą, o valstiečiai ir vietinių gyventojų grupės tai interpretavo kaip grėsmę bendruomeninei žemei. Tuo pačiu metu pagrindinė profesinių sąjungų federacija „Central Obrera Boliviana“ pateikė daugiau nei dviejų šimtų reikalavimų sąrašą, kurio viršuje buvo 20 % darbo užmokesčio padidinimas, o mokytojai, kooperatyvų kalnakasiai ir transporto darbuotojai taip pat iškėlė savo reikalavimus. Suskaidyti reikalavimai sustabdė derybas. Vyriausybė nusileisdavo vienam sektoriui, o tuomet stebėdavo, kaip kitas vėl sustiprina spaudimą. Prezidentas Paz gegužės 13 d. panaikino šį teisės aktą, tačiau nuo gegužės 15 d. pagrindinis reikalavimas tapo jo atsistatydinimas. Kelių blokados apėmė daugiau nei šimtą vietų septyniuose departamentuose, dėl to tūkstančiai sunkvežimių liko įstrigę, o tai sukėlė maisto, vaistų ir degalų trūkumą La Pase ir El Alto; bent penki mirties atvejai buvo netiesiogiai susiję su skubios pagalbos maršrutų blokavimu. Kaina yra politinė ir ekonominė. Praėjus šiek tiek daugiau nei pusei metų nuo jo kadencijos pradžios, Paz susidūrė su ministrų atsistatydinimų banga, o birželio 20 d., pasiekęs dalinį susitarimą su COB, paskelbė devyniasdešimties dienų nepaprastąją padėtį. Tai leido uždrausti kelių blokadas (kurių skaičius jau buvo gerokai sumažėjęs) ir leisti naudoti ginkluotąsias pajėgas policijai remti. Ekonomikos atžvilgiu žinia aiški: kol gatvės diktuoja tvarkaraštį, investuotojai laukia, fiskalinis stabilizavimas praranda pagreitį, o 2027 m. prognozuojamas nežymus pagerėjimas atsiduria pavojuje. Į šalį nustumtas viceprezidentas Lara nepritarė nepaprastosios padėties paskelbimui.

Degalai sieja beveik visas minėto konflikto gijas. 2025 m. gruodžio mėn. vyriausybė panaikino subsidiją, kuri daugiau nei dešimtmetį sulaikė kainų augimą, nustatydama 64,5 JAV dolerio už barelį orientacinę naftos kainą. Ši priemonė palengvino valstybės biudžetą, tačiau ji buvo įgyvendinta blogiausiu įmanomu momentu, kai tarptautinės kainos kilo po 2026 m. vasario pabaigoje kilusio karo su Iranu. Tuo pačiu metu iškilo „nekokybiško benzino“ skandalas. Nuo sausio pabaigos tūkstančiai vairuotojų pranešė apie įpurškimo įrenginių ir variklių gedimus, kuriuos sukėlė specifikacijų neatitinkantis importuotas kuras. Valstybinė degalų bendrovė atlygino nuostolius daugiau nei 19 500 transporto priemonių savininkų, militarizavo šešiolika sandėlių ir sugriežtino sutartis bei kokybės reikalavimus. „Šlamštinis benzinas“ tapo neatitikimo rinkimų pažadams simboliu, ir būtent šis klausimas suvienijo transporto darbuotojus, kalnakasius ir profesines sąjungas, kurios kitu atveju būtų turėjusios skirtingus tikslus. Iš tiesų, neseniai pasirašytam susitarimui tarp vyriausybės ir kasybos kooperatyvų stipriai priešinasi vietiniai gyventojai ir ūkininkai, nes jis galėtų atnaujinti gavybos operacijas saugomose teritorijose ir vietinių gyventojų žemėse.

Paskutinis atnaujinimas: 2026 m. liepa