Botsvana

Deimantų krizė susilpnino ekonomiką

Po dešimtmečio, kurį palaikė pajamos iš deimantų, 2024 m. ekonomika patyrė recesiją, kurią paskatino šio sektoriaus krizė. Krizę galima priskirti kelių veiksnių deriniui: perteklines atsargas pramonėje, susidariusias tikintis JAV sankcijų Rusijos deimantams, vangią paklausą iš JAV ir Kinijos, JAV muitus (50 %) akmenims, apdorotiems Indijoje (kurie sudaro 90 % visų pasaulyje išpjaustytų ir nupoliruotų deimantų), bei sintetinių deimantų populiarėjimą, vartotojams pradėjus rinktis etiškas ir prieinamas alternatyvas. Laboratorijoje išauginti deimantai, kurių kaina yra 60–80 % mažesnė nei natūralių deimantų, dabar sudaro 20 % JAV sužadėtuvių žiedų rinkos vertės ir iki 50 % jos apimties. Pasaulinėje deimantų rinkoje dominuoja JAV, kurioms tenka apie 50 % pasaulinės prekybos, o antroje vietoje yra Kinija su 20 %. Dėl to kaina už karatą nukrito nuo beveik 7 000 JAV dolerių 2022 m. pabaigoje iki mažiau nei 5 000 JAV dolerių 2024 m. pabaigoje. Nuo 2023 m. deimantų gavyba sumažėjo 40 %, o tai dar labiau padidino nedarbą (kuris palietė beveik trečdalį darbingo gyventojų) ir nelygybę (Gini koeficientas – 53,3). Aukštą nedarbo lygį taip pat galima paaiškinti kasybos kapitalo intensyvumu ir nedidele darbui imlių sektorių, pavyzdžiui, gamybos (kurioje vyrauja deimantų pjaustymas, poliravimas ir sertifikavimas), dalimi, kuri 2025 m. sudarė 6 % BVP. Galiausiai smarkiai sumažėjo tiesioginių užsienio investicijų srautas, o tai atspindi patrauklumo praradimą, kurį sukėlė deimantų krizė. Reaguodama į šiuos pokyčius, vyriausybė ir „De Beers“ 2025 m. vasario mėn. pasirašė susitarimą, kuriuo kasybos licencijos pratęsiamos iki 2054 m., mainais už valstybės parduodamų deimantų dalies padidinimą nuo 25 % iki 50 %. Be to, siekdama geriau kontroliuoti gamybą ir kainas bei nukreipti daugiau deimantų į vietines pjaustymo ir poliravimo gamyklas (kad pridėtinė vertė būtų sutelkta tolesniuose grandinės etapuose), valstybė nori padidinti savo akcijų dalį „De Beers“ nuo 15 % iki 50 %. „Anglo American“ ketina parduoti savo dukterinę įmonę, o Angola siūlo įsigyti 85 % jos akcijų.

Vis dėlto tikimasi, kad 2026 m. augimas šiek tiek paspartės, nes bus sušvelninti baudžiamieji JAV tarifai ir atsigaus pasaulinis deimantų vartojimas. Didmeninę ir mažmeninę prekybą (12 % BVP) remia elektroninės prekybos platformų plėtra. Turizmas, kurį skatina Okavango deltos ekoturizmo ištekliai, sukuria tūkstančius tiesioginių darbo vietų poilsio namuose ir safario ekspedicijose, taip pat netiesioginių darbo vietų transporto ir amatų sektoriuose. Finansų sektorius patiria pertvarką, įgyvendinant Nacionalinę fintech strategiją (2025–2030 m.) ir Nacionalinę mažmeninių mokėjimų sistemą, kurios tikslas – sujungti bankus, mobiliųjų pinigų paslaugas ir fintech įmones, siekiant didinti finansinį įtraukimą. Statybos sektorius (10 %) galėtų pasinaudoti veiklos atgaivėjimu, susijusiu su dideliais infrastruktūros projektais. 2025 m. spalio mėn. vyriausybė paskelbė 24 mlrd. eurų vertės atkūrimo planą, finansuojamą viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės lėšomis, skirtą transporto, būsto, vandentvarkos ir energetikos modernizavimui. Be to, nuo 2025 m. gegužės mėn. Europos Sąjunga finansuoja skaitmeninės transformacijos programą, kuri yra jos „Global Gateway“ strategijos dalis. Galiausiai žemės ūkis (2 % BVP) kaimo vietovėse tebėra svarbus, tačiau jo plėtrai trukdo sausra ir ribotas vandens prieinamumas.

2025 m. pirmąjį pusmetį infliacija išliko žemiau centrinio banko nustatyto 3–6 % tikslo dėl silpnos vidaus paklausos ir krentančių energijos kainų. Tačiau recesijos sąlygomis finansinė padėtis pablogėjo. Bankų likvidumas sumažėjo, o skolinimosi išlaidos išaugo, todėl 2024 m. gruodžio mėn. centrinis bankas priverstas sumažinti privalomųjų atsargų normą iki nulio. Siekdamas atkurti konkurencingumą ir išsaugoti užsienio valiutos atsargas, kurios sumažėjo iki 3,5 mlrd. JAV dolerių (per metus sumažėjo maždaug ketvirtadaliu), 2025 m. liepos mėn. jis paskelbė apie kontroliuojamą pulos devalvaciją 2,76 %, kartu padidindamas metinį svyravimo ir fluktuacijų intervalą (jis nenustato fiksuoto valiutos kurso, bet jį palaipsniui koreguoja atsižvelgdamas į randą ir SDR). Šis sprendimas 2025 m. antroje pusėje turėjo infliacinį poveikį dėl padidėjusių importuojamų prekių, ypač maisto produktų ir kuro, kainų. Tikimasi, kad 2026 m. infliacija toliau didės.

Subtilus balansas tarp deimantų ir regioninių muitų pajamų

Nuo 2023 m. valstybės biudžeto balansas smarkiai pasislinko į neigiamą pusę dėl recesijos ir deimantų pajamų sumažėjimo, kurios sudaro beveik trečdalį valstybės pajamų. Tikimasi, kad 2025–2026 m. valstybės biudžeto deficitas šiek tiek sumažės dėl išlaidų kontrolės, ypač po papildomų išlaidų, susijusių su 2024 m. rinkimais, ir geresnio mokesčių pajamų surinkimo. Tikimasi, kad ši tendencija tęsis 2026–2027 m., didėjant kasybos apimtims. Tačiau priklausomybė nuo pajamų iš deimantų ir Pietų Afrikos muitų sąjungos (SACU) pervedimų nepastovumas kelia biudžetui didelę išorinę riziką. Siekdama įveikti šiuos sunkumus, vyriausybė ėmėsi reformų, įskaitant didesnių įmonių ir ribinių pajamų mokesčių tarifų įvedimą, mokesčių bazės išplėtimą ir PVM taikymą skaitmeninėms paslaugoms. Šiuo metu rengiami teisės aktai, skirti mokesčių sistemai modernizuoti, įskaitant Mokesčių administravimo įstatymo projektą ir elektroninių sąskaitų faktūrų sistemą, kurios įdiegimas numatytas 2026 m. kovo mėn. Deficito finansavimas daugiausia grindžiamas vidaus rinka, išleidžiant iždo vekselius ir obligacijas.

Susidūrusi su laipsnišku valstybės turto fondo rezervų išeikvojimu, vyriausybė turėjo vis dažniau griebtis skolinimosi, kad finansuotų savo deficitą. Istoriškai žema valstybės skola per pastaruosius dvejus metus žymiai išaugo dėl deficito ir deimantų pajamų sumažėjimo. Nepaisant to, ji tebėra žemiau įstatymu nustatytos 40 % ribos, o palūkanų mokėjimai tebėra nedideli, nes tarp kreditorių dominuoja nacionaliniai pensijų fondai ir daugiašaliai bankai. Jos vidaus skolos dalis (25,7 % BVP 2025 m. birželio mėn.) viršija įstatymu nustatytą 20 % ribą, todėl vyriausybė priversta diversifikuoti išorinio finansavimo šaltinius. 2025 m. Botsvana gavo dvi dideles paskolas: 304 mln. JAV dolerių iš Afrikos plėtros banko (AfDB) ir 200 mln. JAV dolerių iš OPEC fondo. Tačiau šis padidėjęs priklausomumas nuo daugiašalio finansavimo nepavyko nuraminti rinkų: 2025 m. rugsėjo mėn. „Standard & Poor’s“ sumažino šalies reitingą nuo BBB+ iki BBB su neigiamomis perspektyvomis. Spalio mėnesį „Moody’s“ pasekė šiuo pavyzdžiu ir sumažino reitingą nuo A3 iki Baa1, kaip savo sprendimo priežastį nurodydama didėjančią skolų tvarumo riziką ir pažeidžiamumą išorės veiksnių atžvilgiu.

Dėl deimantų eksporto sumažėjimo einamosios sąskaitos balansas nuo 2023 m. pabaigos smarkiai pablogėjo. Tuo pačiu metu importas išliko stiprus. Dėl to prekybos balansas smarkiai pasislinko į neigiamą pusę. Tikimasi, kad 2025 m. jis šiek tiek pagerės, o 2026 m. – dar labiau, jei pasitvirtins 2025 m. pabaigoje pastebėtas deimantų pardavimų atsigavimas. Paslaugų balansas tradiciškai rodo nedidelį deficitą. Nors pajamos iš turizmo auga, jos nekompensuoja išlaidų, susijusių su transporto paslaugomis – kaip šalis be išėjimo į jūrą, ji labai priklauso nuo Pietų Afrikos uostų –, draudimu ir importuojamomis profesinėmis paslaugomis. Pirminių pajamų balansas išlieka neigiamas dėl užsienio investuotojų, ypač kasybos, bankininkystės ir telekomunikacijų sektoriuose, repatrijuojamų dividendų, palūkanų ir atlyginimų. Antrinių pajamų balansas, kurį lemia pervedimai iš Pietų Afrikos muitų sąjungos (SACU), išlieka teigiamas, tačiau yra nepastovus. Šie pervedimai priklauso nuo regioniniu lygmeniu surinktų muitų pajamų. Praktiškai visi muitai ir importo mokesčiai, kuriuos surenka SACU valstybės narės – daugiausia įvežimo į Pietų Afriką vietoje – kaupiami bendrame fonde, o vėliau perskirstomi pagal formulę, kurioje atsižvelgiama į rinkos dydį, regiono vidaus importą ir plėtros kriterijus. Apskritai tikimasi, kad einamosios sąskaitos deficitas 2025 m. šiek tiek sumažės, o 2026 m. – dar labiau dėl kasybos eksporto atsigavimo ir mažesnių importuojamos energijos bei maisto kainų.

Tvirta demokratija, orientuota į regioninį bendradarbiavimą

Ši šalis yra viena iš nedaugelio Afrikos demokratijų, turinti stiprias institucijas ir rengianti taikius rinkimus. 2024 m. spalio 30 d. įvykę visuotiniai rinkimai tapo istoriniu lūžio tašku: po 58 metų nepertraukiamo valdymo Botsvanos demokratinė partija (BDP) prarado daugumą „Demokratinių pokyčių sąjungos“ (UDC) koalicijai, kuri laimėjo 36 iš 61 vietų. Ši pergalė, kuriai vadovavo prezidentas Duma Boko, atspindi nepasitenkinimą dideliu nedarbu, ekonomine stagnacija ir nuolatine priklausomybe nuo deimantų. Perėjimas įvyko sklandžiai, o tai patvirtina institucijų stiprumą.

Botsvana savo diplomatiją sutelkia į regioninį bendradarbiavimą. Jos santykiai su Pietų Afrika yra strateginiai, grindžiami glaudžiais prekybos ryšiais ir tarpvalstybiniais transporto bei energetikos projektais, įskaitant geležinkelio koridorių plėtrą (taip pat su Zambija ir Namibija, su kuriomis šalis dalijasi vandens ir vario ištekliais) bei Lesoto–Botsvanos vandentiekio projektą per Pietų Afriką, kurio tikslas – užtikrinti vandens tiekimą. Šalis yra Pietų Afrikos vystymosi bendrijos (SADC) ir Pietų Afrikos muitų sąjungos (SACU), kuri taiko bendrą išorės muitų tarifą, narė. Ši narystė riboja šalies komercinį lankstumą, nes ji negali vienašališkai koreguoti savo muitų, reaguodama į JAV muitus, kurie 2025 m. rugpjūčio mėn. buvo sumažinti nuo 37 % iki 15 % Botsvanoje išpjaustytiems ir nupoliruotiems deimantams. Tačiau Botsvana siekia sudaryti laisvosios prekybos susitarimą, kuris leistų jos deimantams taikyti tokius pačius tarifus kaip ir deimantams iš Europos (0 %). Todėl regioninis bendradarbiavimas išlieka esminis siekiant ginti šalies prekybos interesus ir stiprinti ekonominę integraciją. Be to, šalis palaiko tvirtus santykius su kitais tradiciniais partneriais, pavyzdžiui, Europos Sąjunga.

Paskutinis atnaujinimas: 2025 m. spalis