Gajana

Dviženklis augimas, kurį lemia naftos sektoriaus pakilimas

Gajanos ekonomika ir toliau patiria išskirtinį augimą, kuris gerokai viršija kaimyninių šalių rodiklius, o tai lemia besiplečiantis naftos sektorius. Po didelio bazinio efekto 2024 m. augimas 2025 m. savaime sulėtėjo. Nors naftos gavyba padidėjo ir, rugpjūčio mėnesį pradėjus eksploatuoti „Yellowtail“ telkinį, pasiekė aukščiausią lygį – 754 400 barelių per dieną (bpd), tačiau gavybos apimtys nesugebėjo išlaikyti ankstesnių metų tempo. Skirtingai nei 2024 m., kai metų pradžioje buvo pradėtas eksploatuoti „Payara“ telkinys, 2025 m. per visus metus nebuvo pradėta jokių naujų projektų, todėl naftos sektoriaus BVP augimas neviršijo 9,5 %, palyginti su 57,7 % 2024 m. Be to, naftos kainos buvo nepalankesnės nei 2024 m.

2026-ieji žada būti dar vieni svarbūs metai, nes visus metus bus vykdoma gavyba iš keturių esamų naftos telkinių („Liza 1“ ir „Liza 2“, „Payara“ ir „Yellowtail“), kuriuos eksploatuoja „Stabroek“ konsorciumas, kurį sudaro „ExxonMobil“ (45 % akcijų), „Chevron“ (30 %) ir „CNOOC“ (25 %). Pradėjus eksploatuoti penktąjį projektą „Uaru“, gavybos pajėgumai pasieks apie 1,3 mln. barelių per dieną. Be to, „Whiptail“ projektas, kurio paleidimas numatytas 2027 m., ir 2025 m. spalio mėn. paskelbtas „Hammerhead“ projektas (2029 m.) iki 2030 m. padidins gavybą iki maždaug 1,7 mln. barelių per dieną. Be naftos gavybos, energetikos sektorius (sudarantis 75 % BVP) skatins visą ekonomiką. „Gas-to-energy“ projektas, kurį planuojama pradėti 2026 m., leis panaudoti su naftos gavyba susijusias dujas ir, kaip tikimasi, pagamins 300 MW elektros energijos, skirtos įmonėms ir namų ūkiams aprūpinti. Investicijos – tiek privačios naftos sektoriuje, tiek viešosios energetikos ir infrastruktūros projektuose – išliks didelės. Jos palaikys tvirtą vidaus paklausą, kurią skatina užimtumas, didėjančios algos ir socialinės išlaidos. Naftos sektoriui nepriklausančios veiklos sritys, įskaitant statybą ir paslaugas (viešbučiai, restoranai ir transportas), taip pat gaus naudos iš šio domino efekto. Ekonomikai taip pat bus naudingas dinamiškas aukso sektorius (4,2 % eksporto 2024 m.). Tačiau numatoma, kad cukranendrių pramonė nukentės dėl valdymo problemų valstybinėje įmonėje „Guysuco“. Be to, ryžių auginimą pastaruoju metu neigiamai paveikė nepalankios oro sąlygos.

Galiausiai, nuo 2025 m. rugpjūčio mėn. Gajanos eksportui į JAV, antrą pagal dydį šalies pirkėją (2024 m. sudariusį 15 % viso eksporto), taikomas 15 % muitas. Šio mokesčio poveikis yra nežymus, nes beveik visam eksportui į JAV – žaliai naftai (81 % viso eksporto, iš kurių 93 % skirta JAV), auksui ir aliuminio rūdai – taikoma išimtis.

Valstybės biudžetą sustiprino pajamos iš naftos

2025 m. biudžeto deficitas sumažėjo dėl didėjančių naftos pajamų (40 % visų pajamų). Tačiau jo reikšmė yra ribota, nes jis didžiąja dalimi priklauso nuo pervedimų iš valstybės turto fondo. Deficitas, palyginti su ne naftos sektoriaus BVP, nuolat yra žymiai didesnis (atitinkamai -21 % ir -13,2 % 2024 ir 2025 m.). Nuo 2019 m. naftos pajamas valdo Gamtinių išteklių fondas (NRF), kurio rinkos vertė 2025 m. rugsėjo mėn. siekė 3,6 mlrd. JAV dolerių (12,1 % BVP). Ši suma atspindi naftos pardavimo pajamų kaupimą, atitinkantį valstybės dalį eksploatacijoje ir NRF sumokėtus mokesčius už gavybą, taip pat pelną, gautą iš fondo finansinių investicijų. NRF lėšų išėmimo taisyklės, peržiūrėtos 2024 m., dabar leidžia pervesti didesnes sumas į valstybės biudžetą (iki 2,5 mlrd. JAV dolerių 2025 m., palyginti su 2,6 mlrd. JAV dolerių bendra išmokų suma 2024 m.). Tačiau lėšų išėmimas negali viršyti praėjusių metų išmokų sumos ir turi būti patvirtintas Parlamento. Šie lėšų išėmimai leido vyriausybei finansuoti tikslinę socialinę paramą (pensijų didinimą, valstybės paramą socialiai pažeidžiamiems suaugusiesiems, šeimos pašalpas), mokesčių sumažinimus ir perkamosios galios subsidijas. Be to, vyriausybė investuoja į žmogiškąjį kapitalą, teikdama nemokamą universitetinį išsilavinimą, ir įgyvendina didelius infrastruktūros projektus, pavyzdžiui, Demeraros tilto statybą.

Tikimasi, kad 2026 m. fiskalinė politika ir toliau bus orientuota į naftos pajamų panaudojimą investicijų lygiui ir socialinėms išlaidoms išlaikyti. Uaru naftos telkinio eksploatacijos pradžia padidins gavybą ir pajamas, kompensuodama nuosaikesnes naftos kainas esant pertekliui. Vyriausybė ketina pratęsti 2025 m. priimtas fiskalines ir socialines priemones, tuo pačiu finansuodama naujus projektus gynybos, sveikatos ir švietimo srityse. Spaudimas išlaidoms išliks didelis dėl viešojo sektoriaus darbo užmokesčio didinimo bei socialinių išmokų ir pensijų stiprinimo. Ši ekspansyvi fiskalinė politika skatina vidaus paklausą ir daro spaudimą vartotojų kainoms kilti. Šiomis aplinkybėmis Gajanos bankas (BoG), kuris turi laikytis fiksuoto valiutos kurso JAV dolerio atžvilgiu, gali veikti tik vykdydamas atviros rinkos operacijas ir reguliuodamas privalomųjų atsargų normą. Siekdamas sušvelninti šį spaudimą, 2022 m. rugsėjo mėn. Gajanos bankas padidino privalomųjų atsargų normą nuo 10 % iki 12 %, tuo pačiu į rinką įliejo likvidumą tempu, kuris buvo mažesnis už BVP augimą, neįskaitant naftos sektoriaus.

Finansavimo strategija grindžiama konservatyviu skolos valdymu. Vyriausybė teikia pirmenybę pervedimams iš NRF, siekdama išvengti deficito didėjimo ir skolos santykio augimo, o po to – vidaus skolinimuisi ir daugiašaliam lengvatiniam finansavimui. Šiuos išteklius papildo anglies dioksido kreditai. Dėl to 2024 m. išorės skola (sudaranti 40 % visos valstybės skolos) sumažėjo iki 9 % BVP. Ji yra daugiau nei padengta NRF turtu, o tai pašalina užsienio valiutos likvidumo riziką. Ją daugiausia laiko daugiašalės institucijos (58 % 2024 m. pabaigoje, visų pirma Amerikos šalių plėtros bankas) ir dvišaliai kreditoriai, daugiausia Kinija. Galiausiai stabilizavosi vidaus skola, kurią daugiausia sudaro BoG turimi iždo vekseliai.

Pasikartojantis einamosios sąskaitos perteklius

2025 m. einamosios sąskaitos perteklius šiek tiek sumažėjo dėl žemesnių naftos kainų ir „One Guyana“ plaukiojančio gamybos bloko, skirto „Yellowtail“ projektui, importo. Tikimasi, kad 2026 m. perteklius šiek tiek padidės, kai „One Guyana“ telkinys pasieks visą gamybos pajėgumą, o tai paskatins naftos eksportą. Tačiau importo paklausa išliks didelė, ypač gavybos ir statybos sektoriuose. Pirminių pajamų deficitas išliks dėl užsienio įmonių pelno repatriacijos; tačiau tikimasi, kad didžioji dalis jų pelno ir toliau bus reinvestuojama Gajanoje. Be to, paslaugų balanso deficitas didės dėl mokėjimų už statybos darbus ir su naftos gavyba susijusias paslaugas. Antrinis pajamų perteklius toliau mažės, nes užsienyje gyvenančių gyventojų perlaidos auga lėčiau nei BVP. Be to, retkarčiais pasitaikantis užsienio valiutos trūkumas, susijęs su didele namų ūkių paklausa importuotoms prekėms, lemia nuolatinius vietos komercinių bankų skundus. Reaguodama į tai ir siekdama stabilizuoti valiutos kursą (1 GUD = 0,0048 USD), Gajanos bankas (BoG) ėmėsi intervencijos – nuo 2025 m. pradžios į finansų sistemą įliejo 1,2 mlrd. JAV dolerių, o tai yra daugiau nei tris kartus didesnė suma nei 2024 m.

Valiutos atsargos 2024 m. pabaigoje siekė 1 mlrd. USD, o tai padengia vieno mėnesio importą. Šį žemą lygį iškreipia tai, kad didelė dalis vyriausybės pajamų iš naftos yra deponuojama Nacionaliniame rezervų fonde (NRF), taip pat naftos operatorių patirtų išlaidų, skirtų finansuoti žvalgymui ir gavybai reikalingą kapitalo importą, kompensavimas. Ateityje padidėjusi naftos gavyba turėtų užtikrinti pakankamą užsienio valiutos įplaukų srautą, leidžiantį palaipsniui kaupti atsargas.

Irfaan Ali perrinkimas tebesitęsiančių įtampų su Venesuela fone

2025 m. rugsėjo mėn. vykusiuose visuotiniuose rinkimuose dabartinis prezidentas Irfaan Ali buvo perrinktas didele balsų dauguma. Jo vadovaujama centro kairės Liaudies pažangioji partija/Pilietinė (PPP/C) surinko 55,3 % balsų ir 36 iš 65 vietų Nacionalinėje Asamblėjoje, sustiprindama savo pozicijas, tačiau nesurinkdama dviejų trečdalių balsų daugumos, reikalingos Konstitucijos pataisoms priimti. Skirtingai nei 2020 m. rinkimai, šie rinkimai vyko be didesnių kontroversijų, o juos palengvino naftos sektoriaus ekonominis pakilimas ir nacionalistinė mobilizacija, kilusi dėl įtampos su Venesuela. Gajanos politinis kraštovaizdis, tradiciškai susiformavęs pagal etnines ribas, šįkart parodė, kad šie padalinimai šiek tiek išblėso. PPP/C, kurią daugiausia remia indogajaniečiai (40 % gyventojų), laimėjo aštuonis iš dešimties regionų, įskaitant Demerara-Mahaiką – istorinę APNU (Nacionalinio vieningumo partnerystė, kurią tradiciškai remia afro-gajaniečiai, sudarantys 30 % gyventojų), o pastaroji prarado keletą savo tvirtovių naujajai partijai „We Invest in Nationhood“ (WIN).

Tarptautiniu mastu pagrindinis nestabilumo šaltinis tebėra pasienio ginčas su Venesuela dėl Essekibo – strateginės, naftos turtingos teritorijos, užimančios du trečdalius Gajanos ploto. Remiantis 1899 m. Paryžiaus arbitražo sprendimu, kurį Karakasas atvirai atmetė nuo pat Gajanos nepriklausomybės paskelbimo 1966 m., šis ginčas įgavo ypatingą svarbą 2015 m. atradus naftos telkinius Stabroek bloke. Gajana perdavė šį klausimą Tarptautiniam Teisingumo Teismui (TTT), kuris 2024 m. balandžio mėn. pripažino savo jurisdikciją. Nepaisant dvišalio susitarimo nenaudoti jėgos, Karakasas sustiprino savo karinę veiklą, prieš 2025 m. rinkimus padaugindamas incidentų ir provokacijų, o JAV ir Jungtinė Karalystė patvirtino savo atgrasomąją karinę paramą Gajanos atžvilgiu. Gajana taip pat remia JAV pastangas kovoti su narkotikų kontrabanda regione, tačiau pabrėžia, kad tai nereiškia paramos kariniams veiksmams prieš Venesuelą. Tarptautinio Teisingumo Teismo sprendimas, kurio tikimasi 2026 m., galėtų išprovokuoti eskalavimą, jei jis įteisintų Gajanos nustatytą sieną, o Karakasas jį atmestų. Galiausiai Kinija atsidurs delikačioje padėtyje. Nors jos valstybei priklausanti „CNOOC“ grupė bendradarbiauja eksploatuodama Gajanos naftos telkinius, Pekinas yra pagrindinis Venesuelos politinis ir ekonominis partneris.

Paskutinis atnaujinimas: 2025 m. spalis