Kongo (Demokratinė Respublika)

Viltys, kad Rytuose bus greitai pasiektas taikos susitarimas, blėsta

Nuo 2023 m. spalio mėn. Rytuose sustiprėjo kovos tarp M23/AFC (Kovo 23-osios judėjimo / Kongo upės aljanso) ir Kongo Demokratinės Respublikos ginkluotųjų pajėgų (FARDC), kurias remia vietinės ginkluotos milicijos, vadinamos „patriotais“. 2025 m. pradžioje „M23“ pajėgos veržėsi į rytines Šiaurės ir Pietų Kivu provincijas, sausio ir vasario mėnesiais užimdamos strateginius Gomos ir Bukavu miestus. 2025 m. balandžio 24 d. Kataro tarpininkaujant pasirašytos paliaubos, kurias liepos 19 d. patvirtino principų deklaracija, buvo pažeistos rugpjūčio 10 d. Nuo to laiko kovos tęsiasi, o abi pusės kaltina viena kitą, o tai kelia grėsmę taikos perspektyvoms. „M23“ judėjimas reikalauja paleisti daugiau nei 700 kalinių ir ketina išlaikyti savo kontrolę abiejose Kivu provincijose, todėl bet koks ilgalaikis susitarimas tampa neaiškus. Be to, derybas dar labiau apsunkina tai, kad centrinė vyriausybė neturi patikimos karinės atgrasymo priemonės, o taip pat atsiranda naujų milicijų, pavyzdžiui, „Wazalendo“, remiančių Kongo Demokratinės Respublikos ginkluotąsias pajėgas (FARDC). „M23“ turi karinį pranašumą – jo pajėgos, kaip manoma, sudaro nuo 3 000 iki 5 000 kovotojų. JT šį skaičių vertina dvigubai didesniu, atsižvelgdama į Ruandos gynybos pajėgų (RDF) paramą, nors Kigalis ir toliau neigia jų buvimą. Valstybės administracinis buvimas Rytuose išnyko, palikdamas „M23“ įsitvirtinusią, o Pietų Afrikos vystymosi bendrijos ginkluotoji misija KDR (SADC SAMIDRC) balandžio pabaigoje pradėjo pasitraukimą.

2025 m. liepos 27 d. tarp Kongo Demokratinės Respublikos (KDR) ir Ruandos, bendrai tarpininkaujant JAV ir Katarui, buvo pasirašyta taikos sutartis. Jame, be kita ko, numatytas Ruandos gynybos pajėgų (RDF) pasitraukimas ir įtrauktas bendras saugumo koordinavimo mechanizmas, skirtas ginkluotų grupuočių paieškai ir žvalgybos informacijos dalijimuisi, taip pat įsipareigojimai dėl pabėgėlių grąžinimo, humanitarinės pagalbos prieigos ir bendradarbiavimo su Jungtinių Tautų organizacijos stabilizavimo misija Kongo Demokratinėje Respublikoje (MONUSCO). Šio mechanizmo įdiegimas gali pasirodyti sudėtingas. Vašingtono daromą spaudimą galima paaiškinti jo siekiu sudaryti palankias kasybos sutartis ir užsitikrinti strateginę tiekimo grandinę, nes rytinė KDR dalis yra turtinga gamtinių išteklių (aukso, alavo, tantalo ir volframo). Kinija taip pat išlieka svarbiu KDR diplomatiniu ir komerciniu partneriu – kinų įmonės valdo beveik 80 % šalies vario ir kobalto kasyklų. 2008 m. susitarimas tarp šių įmonių ir KDR, numatantis infrastruktūros statybą mainais už galimybę naudotis naudingosiomis iškasenomis, 2024 m. buvo persvarstytas KDR palankesnėmis sąlygomis. Tačiau pilietinė visuomenė mano, kad persvarstytos sąlygos vis dar yra nepakankamos. Regioniniu lygmeniu Uganda įsitvirtina kaip karinė sąjungininkė: 2025 m. birželio 20 d. abi šalys pasirašė bendradarbiavimo susitarimą, skirtą kovai su „Sąjunginėmis demokratinėmis pajėgomis“ (ADF) – ginkluota grupuote, kurią iš pradžių sudarė buvę Ugandos sukilėliai ir kuri yra susijusi su „Islamo valstybe“. Kampala siekia užkirsti kelią naujiems išpuoliams savo teritorijoje ir apriboti „M23“ bei Ruandos įtaką, stiprindama savo pajėgas Tolimajame Šiaurėje, ypač Ituri regione – šią strategiją Pietų Kivu taiko ir Burundis. MONUSCO sustabdė savo pasitraukimo planą ir siunčia pastiprinimus, ypač į Iturį.

Vidaus konfliktų pasekmės yra didžiulės tiek ekonominiu, tiek diplomatiniu požiūriu, taip pat humanitariniu atžvilgiu: 7 milijonai šalies viduje perkeltų asmenų, sveikatos padėties pablogėjimas (choleros epidemija), padidėjusi nepakankamos mitybos rizika, kai beveik 72 % gyventojų gyvena kraštutiniame skurde. Be to, ginkluotų grupuočių užimtas šalies rytinis regionas atima iš Kongo ekonomikos papildomas pajamas iš gavybos, ypač iš aukso kasybos.

Varis – ekonomikos augimo variklis

2025 m. augimas šiek tiek sulėtėjo dėl ne tokios tvarios kasybos plėtros, tačiau tikimasi, kad 2026 m. jis stabilizuosis. Vis dėlto gavybos sektorius ir su juo susiję infrastruktūros projektai išliks ekonomikos varomąja jėga. Gavybos apimtys didės, daugiausia dėl vario, kobalto ir cinko, kurių telkiniai yra už kovos zonų ribų, toli pietuose (Tanganikoje, Katangoje ir Lualaboje). Nuo 2025 m. vario sektoriui palankiai veikė aukštesnės kainos ir kelių kasybos vietų plėtra, ypač „Kamoa-Kakula“ Lualabos provincijoje, kurios metinė gamyba 2025 m. pabaigoje pasiekė 600 000 tonų. Šių metų vasarį vyriausybė sustabdė kobalto eksportą, siekdama sustabdyti jo kainos kritimą, kuri per trejus metus dėl per didelės pasiūlos sumažėjo keturis kartus. 2024 m. KDR teko trys ketvirtadaliai pasaulinės kobalto gamybos. Tikimasi, kad šis sustabdymas bus panaikintas 2026 m., kai kainos atsigaus, siekiant netrukdyti vario gamybai, kuri yra glaudžiai susijusi su kobalto gamyba. Galiausiai tikimasi, kad cinkas taps svarbiu gavybos sektoriaus augimo varikliu, nes visiškai pradės veikti „Kipushi“ kasykla, kurios metinis koncentrato gavybos pajėgumas siekia 278 000 tonų. Šios žaliavos eksportuojamos sunkvežimiais, daugiausia į Durbaną, o mažesne dalimi – per Angolos geležinkelio liniją, vedančią į Lobito uostą, kurios 1 300 km ilgio geležinkelio ruožas buvo atnaujintas Kinijos lėšomis. JAV, ES ir Afrikos plėtros bankas įsipareigojo finansuoti Kongo ruožo (800 km) atnaujinimą ir jo sujungimą. Šios infrastruktūros plėtra, kurios finansavimas, kaip tikimasi, bus užbaigtas iki 2026 m., padidins teritorijos patrauklumą, nes pagerės prieiga prie vandenyno ir regioniniai susisiekimai, o tai paskatins šalies kasybos sektoriaus ir eksporto augimą. Tikimasi, kad šis projektas bus naudingas ir statybų sektoriui.

Tačiau investicijas į kitas nei kasybos sritis ir toliau stabdys nepalanki verslo aplinka, kurią neigiamai veikia endeminė korupcija ir saugumo įtampa. Viešąsias ir vidaus investicijas stabdo mažos vyriausybės pajamos bei didelės kredito išlaidos ir jo trūkumas. Vyriausybės veiksmų programa (2024–2028 m.), kurios vertė siekia beveik 93 mlrd. JAV dolerių, siekia skatinti ekonominę veiklą remiant pagrindinius sektorius, tokius kaip žemės ūkis, transportas ir saugumas. Tačiau programos įgyvendinimas vyksta lėtai. Užsienio investicijos sutelktos į kasybos sektorių ir su juo susijusią transporto infrastruktūrą (kelius, oro uostus ir uostus). Pavyzdžiui, „Banana“ giliavandenio uosto projektą, esantį siauroje pakrantėje, bendrai finansuoja Jungtinių Arabų Emyratų įmonė „DP World“ ir Didžiosios Britanijos viešasis fondas „British International Investment“ (BII), skirdami iš viso apie 1,2 mlrd. JAV dolerių. Pirmasis etapas, kurio užbaigimas numatytas 2026 m. pabaigoje, leis uostui priimti didelius laivus, o jo metinis krovos pajėgumas sieks 450 000 TEU, o sandėliavimo plotas – 30 hektarų. Privačiam vartojimui, kuris sudaro 63 % BVP, toliau daro įtaką humanitarinė krizė, kilusi dėl konflikto šalies rytuose. Tačiau infliacija toliau mažės dėl valiutos kurso stabilizavimosi JAV dolerio atžvilgiu, pasaulinių žalios naftos kainų mažėjimo ir ribojančios pinigų politikos. Tikimasi, kad Kongo centrinis bankas, siekdamas paremti ekonomikos augimą, palaipsniui mažins palūkanų normą, kuri paskutinio peržiūrėjimo metu 2025 m. liepos mėn. buvo išlaikyta 25 % lygyje.

Kontrolės praradimas rytinėje šalies dalyje lėtina dvigubo deficito mažėjimą

Dėl ginkluoto konflikto 2025 m. padidėjo biudžeto deficitas. Saugumo išlaidos dabar sudaro 2 % BVP, o vyriausybė padvigubino kariškių atlyginimus, kurie dabar sudaro 24,5 % viešojo sektoriaus darbo užmokesčio sąnaudų, o šios sąnaudos pačios sudaro 4,8 % BVP. Kita vertus, pajamos sumažėjo dėl kontrolės praradimo Ituri, Šiaurės ir Pietų Kivu teritorijose, o tai lėmė, kad numatomos pajamos iš kasybos mokesčių, kaip apskaičiuota, sumažėjo 4 %. Auksas, alavas, volframas ir tantalas, išgauti smulkiuose kasyklose, esančiose sukilėlių kontroliuojamose arba jų įtakos zonomis, kontrabanda gabenami sausumos keliais į kaimynines šalis (Ugandą, Ruandą), o vėliau eksportuojami, dažnai per Keniją, į Jungtinius Arabų Emyratus perdirbti ir parduoti tarptautinėje rinkoje. Reaguodama į susilpnėjusią valstybės padėtį, 2025 m. birželio mėn. Nacionalinė Asamblėja priėmė patikslintą biudžetą, kuriame, palyginti su pradiniu biudžetu, pajamos sumažėjo 2,5 procentinio punkto. Dėl to paskirtosios išlaidos taip pat buvo sumažintos 1,7 punkto. Pagrindinės taupymo priemonės buvo susijusios su ministerijoms ir įstatymų leidybos institucijoms skirtų biudžetų sumažinimu. 2026 m. tikimasi, kad deficitas pagerės tik labai nežymiai, su sąlyga, kad bus įgyvendintos tam tikros pagal TVF programą numatytos reformos, visų pirma – PVM ir muitų lengvatų panaikinimas pagrindiniams būtiniausiems poreikiams tenkinti. Be to, deficito mažinimui turėtų padėti pajamos iš gavybos sektoriaus, kurios sudaro apie 30 % viešųjų pajamų. Kinijos ir Kongo kasybos bendra įmonė „Sicomines“ nuo 2024 m. sausio mėn. valstybei moka metinį 1,2 % nuo pajamų dydžio mokesčio.

Deficito finansavimas daugiausia grindžiamas išoriniais daugiašaliais ištekliais, ypač projektų paskolomis ir biudžetine parama (2,2 % BVP 2025 m.). 2025 m. sausio mėn. TVF patvirtino dvi 38 mėnesių trukmės sutartis: išplėstinę kredito priemonę (ECF), kurios vertė – 1,7 mlrd. JAV dolerių, ir atsparumo ir tvarumo priemonę, kurios vertė – 1 mlrd. JAV dolerių. Pagal ECF jau išmokėta 523 mln. JAV dolerių. Tikimasi, kad vidutinis valstybės skolos santykis išliks stabilus, o išorės skolos dalis (64,5 % visos skolos) bus tolygiai paskirstyta tarp daugiašalių (TVF, Pasaulio bankas) ir dvišalių kreditorių; 2024 m. skola Kinijai sudarė 4,7 % BVP. Vidaus skola daugiausia susideda iš įsiskolinimų (6,4 % BVP).

2026 m. vidutinio dydžio einamosios sąskaitos deficitas šiek tiek sumažės dėl padidėjusio prekybos perteklių. Eksportas, kurį beveik išimtinai sudaro gavybos sektoriaus produkcija, augs sparčiau nei importas. KDR galės pasikliauti vario, tiek žaliavinio, tiek rafinuoto, eksportu – jo aukštos kainos ir užbaigtas „Kamoa-Kakula“ kasyklos plėtimas padidins pajamas. 2026 m. bus atnaujintas kobalto eksportas, nors jam gali būti taikomos kvotos, skirtos kainoms pakelti. KDR taip pat eksportuoja auksą, deimantus ir žalią naftą. Nors kovos šalies rytuose trukdo prekybai, nes mineralai daugiausia vežami sunkvežimiais, pagrindiniai kasybos objektai yra už konfliktų zonų ribų. Prekyba su Kinija, kuri sudaro 70 % Kongo eksporto ir 34 % importo, ir toliau vaidins pagrindinį vaidmenį. Kapitalo prekių importas (40 % viso importo), susijęs su infrastruktūros projektais ir finansuojamas privačiojo arba viešojo sektoriaus per Vyriausybės veiksmų programą, išliks didelis. Tačiau pasaulinių rafinuotos naftos, kuri yra antra pagal dydį importo prekė, kainų kritimas padės sumažinti bendrą sąskaitą. Infrastruktūros projektai (kasyba, transportas) taip pat didins paslaugų struktūrinį deficitą. Pirminių pajamų deficitas taip pat turėtų didėti dėl gavybos sektoriaus plėtros, kurią didžiąja dalimi finansuoja užsienio investuotojai, repatrijuojantys pelną. Priešingai, antrinis pajamų balansas išliks teigiamas, jį palaikys išeivių perlaidos, sudarančios apie 5 % BVP. Tarptautinės pagalbos lygis išlieka neaiškus dėl oficialios vystymosi pagalbos mažinimo, nepaisant tebevykstančios humanitarinės krizės. Galiausiai einamosios sąskaitos deficitas bus daugiausia finansuojamas projektų dotacijomis ir tarptautinėmis projektų paskolomis (0,8 % BVP 2025 m.), tiesioginėmis užsienio investicijomis (2,5 % BVP) bei TVF ir Pasaulio banko finansine parama (1,6 % BVP). TVF išmokos padės papildyti atsargas, kurių dydis, neįskaitant pagalbos, palaipsniui artėja prie trijų mėnesių importo ribos.

Paskutinis atnaujinimas: 2025 m. rugpjūtis