Libija

Susiskaldžiusi šalis

Po 2011 m. revoliucijos, kuri užbaigė 41 metus trukusį Kadafio valdymą, pilietinis karas (2014–2020 m.) lėmė šalies susiskaldymą į rytinę ir vakarinę dalis. Nacionalinės vienybės vyriausybė (GNA) administruoja šiaurės vakarų dalį. Ši vyriausybė, įsikūrusi Tripolyje ir sulaukusi tarptautinio pripažinimo, vadovaujama ministro pirmininko Abdelhamido Dbeibah, Aukščiausiosios valstybės tarybos (aukštesniųjų rūmų) ir Prezidento tarybos. JT įgaliojo GNA surengti Libijoje prezidento ir parlamento rinkimus, kurie iš pradžių buvo numatyti 2021 m. gruodžio mėn. Dėl šių rinkimų atidėjimo neribotam laikui buvo įkurta Nacionalinio stabilumo vyriausybė (GNS), įsikūrusi Sirte ir Bengazyje, kuri kontroliuoja tris ketvirtadalius šalies (rytus ir pietus), įskaitant didžiąją dalį naftos ir dujų objektų. Jai vadovauja ministras pirmininkas Oussama Hammad, o ją remia Atstovų rūmai (žemutiniai rūmai) ir maršalo Haftaro vadovaujama Libijos nacionalinė armija (LNA). Abi administracijas remia įvairios milicijos – įskaitant užsienio samdinius, pavyzdžiui, „Africa Corp“ (buvusi „Wagner“) Rytuose – arba kariniai daliniai, įskaitant maršalo Haftaro vadovaujamą LNA (Libijos nacionalinę armiją), kuri laikoma de facto šalies rytinės dalies vadove. Reguliariai bandoma suvienyti šias institucijas, kartais remiantis JT misijos (UNSMIL) ir tarptautinės bendruomenės globojimu, tačiau be sėkmės.

2024 m. vasarą Libijos centrinis bankas (CBL) tapo didžiulės politinės ir finansinės krizės, atspindinčios šį dvigubą vadovavimą, arena. Vadovo pakeitimas Dbeibah artimu bendražygiu sukėlė dramatiškų įvykių grandinę: CBL IT direktoriaus pagrobimą, ginkluotus susirėmimus Tripolyje tarp priešingoms stovykloms priklausančių milicijų ir bankininkystės operacijų sustabdymą. Reaguodamos į tai, Rytų valdžios institucijos sustabdė naftos gavybą ir eksportą, smarkiai sutrikdydamos šalies ekonominę veiklą. Galiausiai 2024 m. rugsėjį, tarpininkaujant JT, buvo pasiektas susitarimas, kurio rezultatas – naujo valdytojo paskyrimas ir veiklos atnaujinimas. 2025 m. taip pat buvo pažymėti smurto protrūkiais. Gegužę buvo nužudytas Gheniwa – labai įtakingos GUN ir BCL milicijos lyderis – o tai sukėlė daugybę susirėmimų tarp ginkluotų grupuočių Tripolyje ir išpuolį prieš centrinio banko patalpas, kurio metu žuvo 70 civilių. Nors Gheniwa mirties aplinkybės tebėra neaiškios, įtarimai krenta ant „Force 444“ – milicijos, kurią įkūrė ministras pirmininkas Dbeibah, kuris politiškai priešinosi Gheniwa, ypač dėl BCL politikos. Panašūs įtarimai buvo iškelti ir dėl liepos pabaigoje įvykusio panašaus incidento, o tai kelia baimę dėl atsinaujinusių įtampų tarp grupuočių ir netgi naujų smurto protrūkių. Nors šie politiniai nužudymai neabejotinai leido Dbeibahui sustiprinti savo įtaką institucijose ir Tripolyje, jie trikdo centrinio banko veiklą, naftos gavybą ir libiečių gyvenimą.

Politinis susiskaldymas Libijoje yra regioninių ir tarptautinių aljansų žaidimo dalis. GUN remia Kataras ir Turkija, pastaroji teikia įrangą ir žmogiškuosius išteklius (turkų-sirų milicijas) vakariniams regionams. Priešingai, GSN remia Egiptas, Jungtiniai Arabų Emyratai ir Rusija, kuri turi pajėgų keliose oro bazėse šalies rytuose ir, atrodo, kontroliuoja Maaten Al Sarra bazę toli pietuose. Kaimyninės šalys – Alžyras, Tunisas, Čadas, Nigeris ir Sudanas – palaiko dviprasmiškus santykius su abiem vyriausybėmis. Egipto ir Turkijos, atitinkamai remiančių SNG ir GUN, suartėjimas gali paskatinti abiejų frakcijų suartėjimą.

Po chaotiškų 2024 metų 2025-aisiais numatomas stiprus ekonomikos atsigavimas, kurį skatins naftos gavyba

2024 m. ekonominę veiklą stabdė daugiau nei penkias savaites trukęs naftos gavybos ir eksporto sustabdymas šalies rytuose – tai buvo atsakas į BCL valdytojo atleidimą; šis sektorius sudaro 60 % BVP. Tikimasi, kad 2025 m. augimas smarkiai atsigaus dėl padidėjusios gamybos – įskaitant palyginimą su 2023 m. – su sąlyga, kad politinė situacija išliks rami. Atvirkščiai, tikimasi, kad 2025 m. viešosios išlaidos smarkiai sumažės po beprecedentinio jų padidėjimo 2024 m. (+60 %).

Namų ūkių vartojimas, kaip ir užimtumas privačiame sektoriuje (14 % viso oficialaus užimtumo, moterims – 5 %), dėl savo neoficialaus pobūdžio į statistinius duomenis iš esmės neįtraukiamas. Namų ūkių išlaidos, kurios labai priklauso nuo importo, viešojo sektoriaus užimtumo ir viešųjų išlaidų, turėtų augti tik saikingai, daugiausia dėl dinaro devalvacijos 2025 m. balandžio mėn. ir ribotos galimybės įsigyti užsienio valiutą – vadinamajam „nebūtinam“ importui, kuriam taikomas 15 % mokestis. Be to, nors degalų ir elektros energijos subsidijos labai prisideda prie infliacijos suvaldymo, pastaroji vis dar yra gerokai nuvertinta, nepaisant 2025 m. pradžioje pradėto taikyti patikslinto skaičiavimo metodo. Infliaciją daugiausia lemia maisto kainos.

Galiausiai centrinis bankas turėtų ir toliau atlikti pagrindinį vaidmenį. Be užsienio valiutos atsargų (31 mėnesio importo vertės) ir dinaro kurso valdymo, jis taip pat yra subalansuoto biudžeto garantas, kai trūksta abiejų vyriausybių koordinavimo, o gyventojai dažnai laiko jį atsakingu už šalies ekonomines sunkumus. Sprendimas atsisakyti naftos mainų mechanizmo, kuris leido abiem vyriausybėms vykdyti tarptautinius žalios naftos mainus į perdirbtus produktus (kurą) labai neaiškiomis sąlygomis, skatinusiomis korupciją, turėtų šiek tiek supaprastinti BCL užduotį: atgavusi kontrolę virš visų užsienio valiutos pajamų iš žalios naftos eksporto, ji turėtų gebėti geriau valdyti užsienio valiutos atsargas, didinti biudžeto skaidrumą ir riboti milicijų pasisavinamą rentą. Šio mechanizmo panaikinimas taip pat turėtų duoti didelės naudos nacionalinės naftos bendrovės (NOC) gaunamoms pajamoms.

Labai neaiški biudžeto padėtis

Paprastai perteklių turintis Libijos biudžeto balansas 2024 m. užfiksavo milžinišką deficitą (25 % BVP) dėl išlaidų padidėjimo daugiau nei 80 mlrd. dinarų (16,5 mlrd. JAV dolerių). Tris ketvirtadalius šios sumos Rytų vyriausybė skyrė „nebiudžetinėms išlaidoms“ be išankstinio suderinimo su Vakarų vyriausybe ir nesilaikydama jokio skaidrumo principo, nors šios išlaidos buvo pateiktos kaip investicijos. Išlaidų padidėjimui taip pat prisidėjo naftos mainų mechanizmo pabaiga – dėl padidėjusio degalų importo ir energetikos subsidijų – taip pat investicijos į NOC ir elektros tinklo atnaujinimą. Naujasis užsienio valiutos sandorių mokestis kompensavo mokesčių pajamų iš naftos gavybos sumažėjimą, tačiau tik iš dalies padengė išlaidų padidėjimą. 2025 m. tikimasi, kad deficitas žymiai sumažės: jei pagerės abiejų vyriausybių bendradarbiavimas – o tai labai abejotina – viešosios išlaidos smarkiai sumažės. Be to, pajamos iš naftos gavybos mokesčių žymiai padidės. Jos kompensuos mažesnes pajamas iš užsienio valiutos sandorių mokesčio, kurio tarifas buvo sumažintas nuo 27 % iki 15 %.

2024 m. deficitas žymiai padidino šalies skolą. Tačiau šią skolą visiškai laiko centrinis bankas. Skolos, išreikštos nacionaline valiuta, nėra palūkanų, neturi grąžinimo grafiko ir gali būti panaikintos administracinėmis procedūromis.

2024 m. užsienio sąskaitų būklė žymiai pablogėjo dėl mažėjančio angliavandenilių eksporto ir staigaus importo augimo, kurį paskatino nekontroliuojama fiskalinė ekspansija. Nepaisant šio pokyčio, oficialiosios atsargos padidėjo 4,5 mlrd. JAV dolerių dėl aukso turto perkainojimo. 2025 m. tikimasi, kad einamoji sąskaita šiek tiek pagerės, o tai lems naftos gavybos atsigavimas. Importas išliks didelis, ypač dėl naftos mainų mechanizmo pabaigos, dėl kurios dabar į statistinius duomenis privaloma įtraukti degalų importą. Paslaugų sąskaita išliks deficitinė, nes Libija naftos sektoriuje samdo užsienio darbo jėgą. Tiesioginės užsienio investicijos (TUI) yra stabilios ir sutelktos į angliavandenilių sektorių bei su juo susijusias paslaugas. TUI daugiausia teikia šalyje jau veikiantys operatoriai – visų pirma Olandijos, JAV, Italijos ir Pietų Korėjos įmonės – kurios, nepaisant to, kad joms siūloma daug naftos blokų, toliau laikosi atsargaus požiūrio, atsižvelgdamos į nuolatinę institucinę netvarką. Tiesioginės užsienio investicijos dažnai įgyvendinamos steigiant bendras įmones su NOC, kaip to reikalauja Libijos įstatymai, ir joms taikoma paskatų sistema (mokesčių ir muitų lengvatos), tačiau jas riboja apribojimai dėl užsienio nuosavybės.

Paskutinis atnaujinimas: 2025 m. rugpjūtis