Libija

Į dvi dalis suskilusi šalis

2011 m. revoliucija ir Muammaro Kaddafi nuvertimas po 42 metų valdžioje nubloškė Libiją į nestabilumo laikotarpį, kuris galiausiai nuo 2014 m. lėmė de facto šalies susiskaldymą. Vakaruose Nacionalinės vienybės vyriausybė (GNU), kuriai vadovauja ministras pirmininkas Abdul Hamid Dbeibah iš Tripolio ir kurią remia Aukščiausioji valstybės taryba, yra vienintelė tarptautinės bendruomenės pripažinta vykdomoji valdžia. Rytuose – Nacionalinio stabilumo vyriausybė (GNS), kuriai vadovauja ministras pirmininkas Osama Hammad ir kuri yra įsikūrusi tarp Sirto ir Bengazio, – nuo 2022 m. remiama Atstovų rūmų, po to, kai buvo neribotam laikui atidėti prezidento ir parlamento rinkimai, iš pradžių numatyti 2021 m. GNS remiama feldmaršalo Khalifa Haftaro vadovaujamos Libijos nacionalinės armijos (LNA), kuri iš esmės turi realią valdžią regione. Didžioji dalis Libijos naftos ir dujų išteklių yra LNA kontroliuojamose teritorijose. Šis institucinis dvilypumas, kurį įkūnija dvi konkuruojančios administracijos, apsuptos daugybės ginkluotų milicijų, toliau smarkiai kenkia valdymui ir ekonomikos plėtrai.

Nors politinis susitaikymas tebėra tolima perspektyva, keletas neseniai įvykusių pokyčių suteikė vilties, kad abi pusės pradės glaudžiau bendradarbiauti. Ypač reikšmingas žingsnis buvo 2023 m. įvykęs Libijos centrinio banko (CBL), kurio būstinė yra Tripolyje, suvienijimas. Ši institucija yra ypač strategiškai svarbi, nes ji renka ir perskirsto naftos pajamas, kurios sudaro beveik visas vyriausybės pajamas. Dar neseniai, remiantis JAV tarpininkavimu, rytinės ir vakarinės frakcijos bendrai priėmė vieningą 2026 m. biudžetą – pirmąjį per daugiau nei dešimtmetį. Tų pačių metų rugpjūtį abi pusės taip pat pasirašė JT remiamą susitarimą, kurio tikslas – surengti rinkimus per ne ilgesnį kaip 24 mėnesių laikotarpį. Tačiau šis terminas vis dar priklauso nuo vieningos vykdomosios valdžios ir nacionalinių institucijų sukūrimo. Nepaisant to, politinis nestabilumas tebesitęsia, kaip rodo Centrinio banko valdytojo Naji Issa bandymas atsistatydinti 2026 m. vasarą, nors jis buvo paskirtas dvejus metus anksčiau siekiant stabilizuoti naftos pajamų valdymą. Saugumo srityje pagal 2020 m. ugnies nutraukimo susitarimą įsteigta Jungtinė karinė komisija (5+5) tebėra vienas iš pagrindinių dialogo kanalų tarp priešiškų stovyklų.

Libijos politinį susiskaldymą taip pat lemia konkuruojančių užsienio valstybių varžytuvės. Tripolis naudojasi Turkijos politine ir karine parama, taip pat Kataro finansine ir diplomatine parama. Tuo tarpu rytinę stovyklą remia Egiptas, Jungtiniai Arabų Emyratai ir Rusija, kuri siekia sustiprinti savo pozicijas tiek Afrikoje, tiek Viduržemio jūros regione, visų pirma pasitelkdama „Afrikos korpusą“ (buvusią „Vagnerio grupę“). Vis dėlto įtampos tarp kelių regioninių valstybių, remiančių priešiškas frakcijas, sumažėjimas sumažino tarpininkų konfrontacijos mastą ir paskatino pragmatiškesnį požiūrį, orientuotą į stabilumo išsaugojimą ir jėgų pusiausvyros palaikymą.

Ekonomikos augimas labai priklauso nuo naftos

Kadangi angliavandeniliai sudaro daugiau nei 60 % Libijos BVP, tikimasi, kad 2027 m. ekonomikos augimas sulėtės, kai naftos kainos normalizuosis, darant prielaidą, kad Hormuzo sąsiauris ilgalaikėje perspektyvoje išliks atviras. Vis dėlto ekonominę veiklą turėtų toliau remti auganti naftos gamyba, pasiekusi 2026 m. rekordišką vidurkį – beveik 1,4 mln. barelių per dieną, aukščiausią lygį per daugiau nei dešimtmetį, su sąlyga, kad bus išlaikytas santykinis politinis ir saugumo stabilumas. Todėl tikimasi, kad gavybos sektorius pritrauks didžiąją dalį užsienio privačių investicijų, nes valdžios institucijos siekia iki 2030 m. padidinti gavybą iki dviejų milijonų barelių per dieną. Tačiau tai, kad iš 22 blokų, kuriuos Nacionalinė naftos korporacija (NOC) pasiūlė 2025 m. licencijų suteikimo etape – pirmame nuo 2007 m. – buvo suteikti tik penki, parodo, kaip sunku suderinti Libijos ambicijas su tarptautinių naftos bendrovių, kurios atsargiai grįžta į šalį, reikalavimais. Dujų sektoriuje NOC toliau plėtoja jūrinį „Structures A&E“ projektą (8 mlrd. JAV dolerių) bendradarbiaudama su Italijos bendrove „Eni“. Šis projektas, kurio eksploatacijos pradžia numatyta 2027 m., turėtų padėti pagerinti elektros energijos gamybą tuo metu, kai elektros tiekimo pertraukos tebėra dažnos.

Be to, 2026 m. vieningo biudžeto patvirtinimas turėtų palengvinti plėtros ir atstatymo projektų finansavimą, kartu gerinant ekonominės politikos koordinavimą tarp konkuruojančių institucijų. Šis pirmasis žingsnis link suvienijimo galėtų atgaivinti diskusijas dėl laipsniško Libijos maždaug 80 mlrd. JAV dolerių vertės valstybės turto fondo dalies įšaldymo panaikinimo, siekiant finansuoti tikslinius investicinius projektus. Šie turtas, įšaldytas nuo 2011 m. dėl tarptautinių sankcijų, iš esmės yra susietas su išrinktos vyriausybės sudarymu.

Atsižvelgiant į Libijos didžiulę priklausomybę nuo naftos, kuri sudaro daugiau nei 95 % valstybės pajamų, didelės viešosios išlaidos ir toliau rems namų ūkių vartojimą, nors ir mažesniu mastu nei 2026 m., nes viešasis sektorius išlieka pagrindiniu šalies darbdaviu, sudarančiu apie 80 % oficialaus užimtumo. Priešingai, tikimasi, kad su naftos sektoriumi nesusijęs privatusis sektorius išliks menkai išplėtotas ir didžiąja dalimi neformalus. Infliacija, kuri, nepaisant neseniai pakeistos skaičiavimo metodikos, greičiausiai bus įvertinta per mažai, 2027 m. turėtų šiek tiek sumažėti, daugiausia dėl bazinio efekto, susijusio su 2026 m. sausio mėn. įvykusia Libijos dinaro devalvacija, kuri žymiai padidino importo sąnaudas. Libija tebėra labai priklausoma nuo importo, kuris 2025 m. sudarys apie 65 % BVP. Vis dėlto infliacija ir toliau slėgs namų ūkių perkamosios galios. Devalvacija, kartu su 2026 m. kovo mėn. panaikintu 15 % mokesčiu už valiutos keitimo sandorius, padėjo sumažinti atotrūkį tarp oficialaus valiutos kurso ir paralelinės rinkos kurso, nors pastaroji vis dar finansuoja beveik 60 % šalies importo.

Nuolatinė fiskalinė neaiškumas

Libijos fiskalinė padėtis tebėra glaudžiai susijusi su angliavandenilių sektoriumi. Nepaisant to, kad 2027 m. naftos kainos greičiausiai normalizuosis, tikimasi, kad biudžeto perteklius išliks, ypač dėl didėjančios naftos ir dujų gavybos. Tai pratęstų viešųjų finansų atsigavimą, pastebėtą po kelerių metų, kuriuos ženklino dideli deficito rodikliai. Vieningo biudžeto priėmimas taip pat turėtų pagerinti viešųjų išlaidų skaidrumą ir koordinavimą, kurias anksčiau atskirai tvarkė dvi konkuruojančios šalies administracijos. Be to, tai leistų dalį pajamų, kurios anksčiau buvo nukreiptos už oficialios biudžeto sistemos ribų, vėl integruoti į oficialius kanalus. Pagal susitarimą Nacionalinės vienybės vyriausybė (GNU) ir toliau bus atsakinga už einamąsias išlaidas, o išlaidas pagrindiniam kapitalui nustatys abiejų pusių atstovų jungtinis komitetas, kurį prižiūrės Libijos centrinis bankas (CBL). Tiksliau tariant, ne mokesčių pajamų sumažėjimas, atsirandantis dėl užsienio valiutos sandorių mokesčio panaikinimo, neturėtų būti kliūtis tolesnėms viešosioms investicijoms. Vadovaujantis CBL rekomendacijomis, taip pat tikimasi, kad valdžios institucijos stengsis riboti viešojo sektoriaus darbo užmokesčio išlaidų ir energetikos subsidijų augimą, kurie 2025 m. atitinkamai sudarė 30 % ir 20 % BVP, nors pažanga greičiausiai išliks ribota.

Biudžeto pertekliaus išlaikymas, nors ir mažesnio dydžio, kartu su tvirtu nominaliu augimu ir laipsnišku lygiagrečių finansavimo mechanizmų mažinimu turėtų padėti sumažinti valstybės skolos dalį BVP. Tačiau skolos mažinimas tebėra antraeilis rūpestis. Didžiąją dalį Libijos valstybės skolos turi CBL, kuris finansuoja vyriausybę naudodamas savo užsienio valiutos atsargas, o skola yra denominuota vietine valiuta. Ji daugiausia susideda iš avansų ir reikalavimų viešojo sektoriaus viduje, todėl valstybei kelia tik ribotus finansinius apribojimus, nes nėra nei palūkanų mokėjimų, nei fiksuotų grąžinimo grafikų.

Po staigaus padidėjimo 2026 m., kurį lėmė aukštesnės naftos kainos, tikimasi, kad 2027 m. einamosios sąskaitos perteklius sumažės. Mažesnės pasaulinės naftos kainos greičiausiai turės neigiamos įtakos eksporto pajamoms, nepaisant to, kad naftos ir dujų gamyba toliau augs. Importas išliks didelis, kurį skatins atstatymo išlaidos, infrastruktūros projektai ir investicijos į energetikos sektorių. Tikimasi, kad paslaugų deficitas išliks didelis, nes Libija labai priklauso nuo užsienio ekspertų pagalbos įgyvendinant didelio masto investicinius projektus. Nepaisant einamosios sąskaitos pertekliaus mažėjimo, išorės pozicija turėtų išlikti patikima dėl didelių užsienio valiutos atsargų, kurios prilygsta daugiau nei 30 mėnesių importui, ir nuolatinio tiesioginių užsienio investicijų srauto. Tikimasi, kad šios investicijos ir toliau bus sutelktos angliavandenilių sektoriuje, tačiau joms ir toliau trukdys institucinė susiskaldymo problema, politinis neapibrėžtumas ir nepalanki verslo aplinka, dėl kurių daugelis investuotojų atidės savo didžiausius įsipareigojimus.

Paskutinis atnaujinimas: 2026 m. rugpjūtis