Mianmaras

Chunta praranda pozicijas

2021 m. vasario mėn. „Tatmadaw“ (Mianmaro kariuomenė) surengtas karinis perversmas lėmė demokratiškai išrinktos Nacionalinės demokratijos lygos (NLD) lyderės Aung San Suu Kyi nušalinimą. Nuo tada šaliai vadovauja Valstybės administracijos taryba (SAC), o ginkluotųjų pajėgų vadas Min Aung Hlaing eina ministro pirmininko ir prezidento pareigas. Nobelio taikos premijos laureatė Aung San Suu Kyi nuo 2016 m. ėjo valstybės patarėjos pareigas ir, ipso facto, buvo vyriausybės vadovė. Dabar ji gyvena namų arešto sąlygomis, po to, kai chunta ją sulaikė ir nuteisė pagal daugiau nei 15 kaltinimų. Nuo perversmo tarp „Tatmadaw“ ir kelių su ja susijusių ginkluotų etninių organizacijų, ypač susibūrusių aplink buvusių civilinės vyriausybės pareigūnų suformuotą Nacionalinės vienybės vyriausybę (NUG), vyksta karas. 2025 m. sausio mėn. duomenimis, pasipriešinimo grupės kontroliavo daugiau nei 40 % teritorijos, daugiausia pasienio regionuose ir kaimo vietovėse. Chunta silpsta ir praranda pozicijas, dabar ji kontroliuoja tik 30 % teritorijos, daugiausia centrines lygumas, kuriose gyvena didžioji dalis Birmos gyventojų, įskaitant ekonominį centrą Jangoną ir sostinę Neipidavą. Būtent čia sutelkta didžioji dalis šalies pramonės ir žemės ūkio. Likusi šalies dalis apimta karo veiksmų. Konfliktas smarkiai paveikė civilius gyventojus: skurdas kamuoja 48 % šalies viduje perkeltųjų asmenų, kurie sudaro 6 % visų gyventojų, o daugiau nei trečdalis jų yra vaikai. Per ketverius konflikto metus kariuomenė nužudė daugiau nei 6 000 civilių. Kariuomenė, neturėdama pakankamai karių, bombarduoja sukilėlių kontroliuojamas teritorijas. Nuo 2024 m. ji taiko privalomąją karo tarnybą 18–35 metų vyrams, o tai kursto visuomenės nepasitenkinimą ir verčia daugelį jaunų žmonių bėgti iš šalies. Chunta griežtina apribojimus humanitarinei pagalbai, nepaisant to, kad, pagal JT duomenis, jos reikia beveik 20 milijonų Mianmaro gyventojų.

2025 m. sausio mėn. Šiaurės Šano valstijos opoziciniai judėjimai, įskaitant Mianmaro nacionalinę demokratinę aljanso armiją ir Ta'ang nacionalinę išlaisvinimo armiją, susitarė su chunta dėl trapių paliaubų. Pripažindama šių grupių teisėtumą, chunta tikisi suskaldyti opozicijos jėgas. Derybos vyko abiem pusėms patiriant Kinijos spaudimą, nes konfliktas trikdo prekybą ir Kinijos ekonominio koridoriaus projektą (CMEC). Kinija yra pagrindinė prekybos partnerė ir svarbus ginklų tiekėjas. Ji investuoja į kelių ir geležinkelių infrastruktūrą, pavyzdžiui, į Kyaukphyu–Muse geležinkelį ir Naujojo Jangono miesto ekonominę zoną. Tačiau šių projektų įgyvendinimas sulėtėjo ar net buvo sustabdytas, nes dauguma jų atsidūrė chuntai priešiškų pajėgų kontrolėje. Kinija taip pat valdo angliavandenilių vamzdynus, kuriuos planuoja saugoti privačių saugumo pajėgų pagalba. Rusija, didžiausia Mianmaro ginklų tiekėja, remia „Tatmadaw“, o 2023 m. lapkričio mėn. abi šalys Andamanų jūroje surengė pirmąsias bendras karinio jūrų laivyno pratybas. Nors ASEAN šalys nenoriai įsitraukia į šį konfliktą, Vakarų šalys (JAV, Europa, Jungtinė Karalystė, Kanada ir Australija) chuntos nariams, įskaitant pagrindinę valstybinę įmonę „Myanma Oil and Gas Enterprise“ (MOGE), taiko ribotas sankcijas, įskaitant turto įšaldymą ir kelionės draudimą.

Pilietinis karas smogė visiems sektoriams

Ekonominės perspektyvos išlieka niūrios, nes 2021 m. karinio perversmo sukeltas pilietinis karas greičiausiai tęsis. 2025 m. ekonominė veikla išliks vangi dėl konflikto, kuris trikdo visus ekonomikos sektorius. Visų pirma tai žemės ūkis, kuris sudaro šiek tiek mažiau nei ketvirtadalį BVP ir užtikrina beveik pusę darbo vietų. Jis kenčia dėl kovos veiksmų plitimo, kurį lemia sukilėlių pajėgų pažanga šalies centre, taip pat dėl žaliavų trūkumo, susijusio su importo sumažėjimu. 2024–2025 m. grūdų gamyba, FAO duomenimis, sumažėjo apie 5 % dėl taifūno „Yagi“ sunaikintų pasėlių; todėl 2025–2026 m. žemės ūkio gamyba turėtų pagerėti nepaisant karo veiksmų. Paslaugų sektoriui konfliktas ir toliau darys neigiamą poveikį: turizmas neatsigaus, kol tęsis karas, o mažmeninė prekyba ir toliau kentės dėl silpnos namų ūkių perkamosios galios. Šį sektorių taip pat destabilizavo tiekimo grandinių sutrikimai ir atsargų trūkumas, kurie daro poveikį ir apdirbamajai pramonei. Drabužių sektorius ir toliau susidurs su sunkumais dėl Europos rangovų pasitraukimo, nepaisant spartesnio augimo Japonijoje ir ES – pagrindinėse šio sektoriaus rinkose. Galiausiai energetikos sektorius ir toliau patirs sunkumų, o elektros tiekimo pertraukos tęsis. Nesant naujų didelių investicijų, gamtinių dujų gavyba toliau mažės, nes pagrindiniai telkiniai išeikvojami. Tai turės neigiamą poveikį bendrai veiklai, nes dujos sudaro 40 % šalies elektros energijos, nors 76 % dujų gavybos skiriama Kinijai ir Tailandui. Konfliktas sukelia degalų (benzino ir dyzelino) trūkumą, kurį dar labiau didina naftos perdirbimo pajėgumų stoka, Vakarų sankcijos prieš Mianmaro naftos ir dujų įmonę (MOGE) bei mažas užsienio investicijų lygis.

Privačios investicijos – tiek vidaus, tiek užsienio – išliks praktiškai sustabdytos, kol tęsis konfliktas. Vyriausybės išlaidas riboja sukilėlių pajėgų pažanga, o menkos pajamos skiriamos karo veiksmams. Namų ūkių paklausą toliau ribos žemas užimtumas bei vidaus ir išorės perkėlimai, kurie paliečia 9 % gyventojų. Be to, didelė infliacija ir toliau mažins Mianmaro gyventojų realias pajamas. Infliaciją skatina pinigų pasiūlos didėjimas, skirtas biudžeto deficitui finansuoti, taip pat tiekimo grandinių sunaikinimas ir sutrikimai. Importuota infliacija yra didelė: per pirmuosius aštuonis 2024 m. mėnesius kjat paralelinėse rinkose prarado 40 % savo vertės JAV dolerio atžvilgiu. Ši tendencija tęsis dėl mažų užsienio valiutos atsargų, o užsienio valiutos įplaukos išliks ribotos. Siekdama suvaldyti infliaciją, kariuomenė nustatė būtiniausių žaliavų (ryžių, kepimo aliejaus, naftos produktų) kainų ribas, taip pat apribojimus komerciniams sandoriams ir užsienio valiutos keitimui. Tačiau šios priemonės dar labiau padidino prekių trūkumą; vis dėlto tikimasi, kad 2025–2026 m. infliacinis spaudimas šiek tiek sumažės, atsižvelgiant į vangią paklausą ir stabilizuojančias naftos kainas.

Kol tęsiasi karas, deficitas nesumažės

Mianmaras turi struktūrinį einamosios sąskaitos deficitą, kuriam neigiamą įtaką daro prekybos deficitas. Naftos produktai sudaro didžiausią importo dalį (32 % visos importo vertės 2023 m.), nors žalia nafta yra pagrindinis šalies eksporto šaltinis. Taip yra dėl to, kad šalis negali perdirbti naftos dėl infrastruktūros trūkumų, ypač naftos perdirbimo srityje. Šalis taip pat priklauso nuo kapitalo ir vartojimo prekių importo, taip pat nuo žaliavų, tokių kaip geležis, sintetiniai pluoštai ir trąšos. Ne naftos eksportą neigiamai veikia sutrikimai prie šalies sausumos sienų, dujų atsargų išeikvojimas, apribojimai gamybos sektoriuje ir silpna išorės paklausa – visa tai lemia nestabilumas. Nesaugumas taip pat daro neigiamą poveikį paslaugų balansui (turizmui). Nuo 2024 m. Kinijos pagalba sumažino deficitą, o neseniai įvykęs chuntos ir sukilėlių grupių susitaikymas galėtų atgaivinti dvišalę prekybą. Šiek tiek palengvėjimo suteiks ir stabilizuojančios naftos kainos, o importo apribojimai – ypač automobiliams ir prabangos prekėms – turėtų būti išlaikyti ir užkirsti kelią deficito didėjimui. Susidūrusi su mokėjimų balanso problemomis, chunta greičiausiai ir toliau kontroliuos kapitalo judėjimą bei taikys mokestį už užsienyje gyvenančių piliečių perlaidas. Tai apribos rezervų eikvojimą, kurie jau dabar yra itin maži, tačiau būtini deficitui finansuoti.

Didelis biudžeto deficitas 2023–2024 ir 2024–2025 finansiniais metais šiek tiek padidėjo dėl chuntos surenkamų pajamų sumažėjimo. Pajamos automatiškai sumažėjo dėl tebevykstančio konflikto ir vangios ekonomikos. Be to, muitų pajamos sumažėjo praradus kontrolę pagrindiniuose pasienio miestuose, taip pat dėl angliavandenilių eksporto mažėjimo, kurį lėmė išeikvojamos dujų atsargos ir stabilėjančios energijos kainos. Nemanoma, kad pajamos padidės, o išlaidos ir toliau bus skiriamos gynybai. Vakarų sankcijos neigiamai paveikė kariuomenės išteklius, kurie daugiausia gaunami iš valstybinių energetikos įmonių. Deficito finansavimas piniginėmis lėšomis tęsis, o prognozuojama, kad 2025 ir 2026 m. valstybės skola išliks 64 % BVP lygyje. Apie 40 % valstybės skolos sudaro vidaus skola, o 70 % užsienio skolos priklauso dvišaliams kreditoriams (daugiausia Kinijai).

Paskutinis atnaujinimas: 2025 m. vasaris