Jungtinėms Amerikos Valstijoms, Kanadai ir Meksikai pradėjus formalią sutarties dėl laisvosios prekybos (angl. USMCA) peržiūrą, numatomos itin įtemptos derybos. Vis dėlto, nepaisant trijų partnerių stiprėjančių nesutarimų, mažai tikėtina, kad Šiaurės Amerikos ekonominė integracija nutrūks, žinant, kokiais tvirtais tarpusavio priklausomybės ryšiais susisaistė šių šalių pramonė.
Svarbiausi skaičiai
- 51 proc. transporto priemonių į JAV importuojama iš Kanados ir Meksikos
- 60 proc. JAV žaliavinės naftos importuojama iš Kanados
- Eksportas į Jungtines Amerikos Valstijas sudaro 30 proc. Meksikos ir 17 proc. Kanados BVP
USMCA peržiūra vykstant intensyviam spaudimui
Liepos 1-ąją pradėta JAV, Meksikos ir Kanados sutarties dėl laisvosios prekybos (angl. USMCA), kuri įsigaliojo 2020 m. ir pakeitė NAFTA1, pirmoji oficiali peržiūra. Nors iš pradžių ja siekta tiesiog atnaujinti sąlygas, peržiūra vyksta tvyrant reikšmingai įtampai prekyboje.
D. Trumpo administracija norėtų nuodugniai persvarstyti keletą sutarties nuostatų, o ypač kilmės taisykles, taikomas automobilių gamybos sektoriui, prekybos santykius su Kinija, prieigą prie Kanados pieno rinkos ir tam tikrų sričių Meksikos energetikos politiką. Susidūrusios su tokiais reikalavimais, Meksika ir Kanada turi rimtų priežasčių tvirtai laikytis savo pozicijų, o tai rodo, kad derybos bus ilgos ir sudėtingos.
Ekonominė integracija, iš kurios sudėtinga pasitraukti
Nuo USMCA įsigaliojimo bendra Jungtinių Amerikos Valstijų ir kiekvienos iš dviejų kaimynių prekybos apimčių vertė išaugo nuo maždaug 615 milijardų JAV dolerių 2019 m. iki kone 800 milijardų JAV dolerių 2022-aisiais. Tad Kinija jau nebėra Jungtinių Amerikos Valstijų pagrindinė prekybos partnerė.
Tokia tarpusavio priklausomybė ypač akivaizdi strateginiuose sektoriuose. Penkiasdešimt vienas procentas į JAV importuojamų transporto priemonių atkeliauja iš Kanados ir Meksikos, o 58 proc. šalyje naudojamų automobilių detalių perkama užsienyje.Kai kuriais atvejais automobilio komponentas kerta JAV ir Meksikos sieną penkis–septynis kartus, kol galiausiai sumontuojamas automobilyje. Tokia pat situacija matyti energetikos sektoriuje, kur 60 proc. žaliavinės naftos į JAV importuojama iš Kanados.
Kitaip tariant, Šiaurės Amerikos vertės grandinės pernelyg tampriai integruotos, kad grįžtamąjį procesą būtų galima įvykdyti be žalos ekonomikai.
Prekybos karas stiprina sutarties strateginę svarbą
Vykstant dabartiniam prekybos karui, šalys tapo dar labiau suinteresuotos sutartimi. USMCA taisyklių laikymasis tapo pagrindine priemone Kanados ir Meksikos įmonėms užsitikrinti atleidimą nuo tarifų. USMCA reikalavimus atitinkančios prekės atleidžiamos nuo daugumos muitų, kuriuos vėliau įvedė Baltieji Rūmai.
Tokiomis aplinkybėmis Kanada ir Meksika įgyja reikšmingą konkurencinį pranašumą, lyginant su kitomis JAV prekybos partnerėmis, o ypač Kinija. Vykstant pasaulinių tiekimų grandinių persitvarkymui, lengvatinė prieiga prie JAV rinkos tampa svarbiu strateginiu laimėjimu abiem šalims.
Vis dėlto ši sėkmė taip pat didina derybas dėl sutarties supančią įtampą. Kadangi Šiaurės Amerikos partneriams ir Kinijai taikomų prieigos sąlygų skirtumai didėja, Vašingtonas pradeda nerimauti dėl pavojaus, kad jo prekybos politika bus pergudrauta, ir dėl nemąžtančios Pekino įtakos kai kuriose regioninėse tiekimo grandinėse. Būtent todėl JAV siekia sugriežtinti tam tikras sutarties nuostatas, ypač dėl kilmės taisyklių, taikomų automobilių gamybos sektoriui, ir kaimynių bei Kinijos prekybos santykių reglamentavimo.
Greitas sprendimas mažai tikėtinas, tačiau kompromisas – įmanomas
Diskusijos gali tęstis dar ir 2027-aisiais. Pozicijos, kurių šiuo metu laikosi šalys, atrodo sunkiai suderinamos, o pradiniuose parengiamuosiuose pokalbiuose nesutarimų sumažinti nepavyko.
Nepaisant to, visiško JAV pasitraukimo neradus alternatyvaus sprendimo scenarijus lieka mažai realus. Toks sprendimas išardytų Šiaurės Amerikos tiekimo grandines daugelyje pramonės sektorių visose trijose šalyse.
Tad labiausiai tikėtina baigtis lieka pragmatiškas kompromisas, kuris gali būti įgyvendintas tikslinių nuolaidų, kurios leistų kiekvienai šaliai apsaugoti strateginius interesus ir sudaryti lengvatines sąlygas prekybai regione, forma.
„Beprasidedančios derybos numatomos ilgos ir kupinos ginčų. Vis dėlto per tris dešimtmečius sukurta pramonės integracija pernelyg įsitvirtinusi, kad būtų galima pernakt suabejoti jos reikalingumu.
Net jeigu derybos dėl USMCA atsidurtų aklavietėje, tikėtina, kad Kanada ir Meksika išsaugos tam tikras lengvatines prieigos prie JAV rinkos sąlygas, kadangi nutrauktų santykių ekonominė kaina būtų reikšminga visoms trims šalims“, –
Marcos Carias, „Coface“ ekonomistas Šiaurės Amerikai
1- Šiaurės Amerikos laisvosios prekybos sutartis
