ES – JAV: prekybos kompromisas, priimtas siekiant išvengti eskalacijos, toliau priekabiai stebimas

Gegužės 20 d. Europos Sąjungos Tarybos ir Europos Parlamento pasiektas kompromisas dėl tekstų, kuriais ratifikuojamas Turnberry'io susitarimas, žymi naują Briuselio ir Vašingtono prekybos santykių etapą. Vis dėlto tik atrodo, kad transatlantiniai santykiai šyla: susitarimas visų pirma atspindi atitinkamą požiūrį į rizikos valdymą – juo siekiama išvengti naujos JAV protekcionizmo bangos ir sykiu išlaikyti savo rankose priemones, kuriomis būtų galima atsikirsti, jeigu Jungtinės Valstijos nutartų išsižadėti savo įsipareigojimų.

Svarbiausi skaičiai

• 15 proc. prieš 0 proc.: dvejos tarifų lubos, dėl kurių diskutuota siekiant transatlantinio kompromiso
• 2026 m. gruodžio 31 d.: terminas, iki kurio JAV turi užtikrinti visišką atitiktį
• 2029 m. gruodžio 31 d.: numatyta susitarimo pabaigos data (jeigu jis nebus pratęstas)

Išvengti grįžimo prie prekybos karo

2025 m. vasarą, Donaldui Trumpui grasinant įvesti iki 30 proc. siekiančius tarifus europietiškoms prekėms, sudarytu vadinamuoju Turnberry'io susitarimu šis skaičius sumažintas iki 15 proc. Mainais Europos Sąjunga įsipareigojo panaikinti tarifus JAV pramoninių prekių importui ir pagerinti prieigos prie rinkos sąlygas kai kuriems neperdirbtiems ir perdirbtiems žemės ūkio produktams. 

Nors Europoje susitarimas smarkiai kritikuotas kaip nesubalansuotas, jame vadovaujamasi aiškia logika: apsaugoti prekybos sistemą ir išvengti dar brangiau Europos eksportuotojams atsieisiančio scenarijaus. 

Apsaugos priemonės, kurias galima panaudoti prieš Vašingtoną

Europos kompromisas pasižymi vienu išskirtinumu: jį įgyvendinančiuose tekstuose įaustais apsauginiais tinklais. Apsauga paremta trimis mechanizmais: 

• sustabdymo sąlyga, jeigu Jungtinės Amerikos Valstijos nutartų nepaisyti 15 proc. ribos ir įvestų naujus tarifus arba nepakankamai sumažintų jau galiojančius (ypač plieno ir aliuminio gaminiams, kuriems taikomi tarifai vis dar gali siekti iki 50 proc.): ES nustatė terminą, iki kurio turi būti įvykdytas reikalavimas užtikrinti 15 proc. neviršijančius tarifus: 2026 m. gruodžio 31 d.;
• apsaugos mechanizmas, kurį galima aktyvuoti išaugus importui, kuris keltų rimtą grėsmę Europos pramonės sektoriui;
• galiojimo pabaigos sąlyga, kurioje nurodoma, kad jeigu susitarimas nebus pratęstas, nuolaidos nustos galioti 2029 m. gruodžio 31 d. 

Tokiu būdu ES ratifikuojamas susitarimas yra sąlyginis ir atšaukiamas. 

Padidinti paveikslėlį

Sumažinti paveikslėlį

^{Grafiko duomenys .xlsx formatu}

Susitraukęs lyginamasis pranašumas Europai

Nuo pasirašymo 2025-ųjų vasarą kontekstas pakito. JAV Aukščiausiojo Teismo nutartis dėl Tarptautinio nepaprastųjų ekonominių galių įstatymo (angl. IEEPA¹) taikymo sumažino D. Trumpo administracijos galimybes akimirksniu smarkiai pakelti tarifus.

Dėl to santykinė susitarimo vertė Europai tampa ne tokia akivaizdi, kaip 2025-ųjų vasarą. „Turnberry'io nuolaida“ – palankus diferencijuotas tarifas, taikytas Europai, palyginti su likusiu pasauliu, išskyrus Kiniją, nuo 2025 m. rugsėjo iki 2026 m. kovo krito nuo 4.4 iki 1,4 punkto. 

Nepaisant to, grėsmė neišnyko. Pastaruoju metu JAV daromas spaudimas automobilių gamybos sektoriui, o taip pat galimybė įvesti naujas prekybai taikomas priemones kitais teisiniais pagrindais antrąjį šių metų pusmetį įtikino europiečius, kad eskalacijos rizika išlieka labai reali.

Skirtingas poveikis atskiriems sektoriams 

Europos apdirbamojoje pramonėje vaizdas nevienareikšmis, ir jį puikiai iliustruoja automobilių gamybos sektorius: Europos gamintojams JAV bus taikomas 15 proc., o ne 25 proc. tarifas, tačiau už tai teks sumokėti intensyvesne konkurencija Europos rinkoje. Tuo tarpu Europos žemės ūkiui daromos nuolaidos išlieka tikslingesnės, tarifai gerokai sumažinti tam tikriems perdirbtiems produktams, įvestos tarifų kvotos jautriems segmentams, pavyzdžiui, pienui. 

 Olivier Rozenberg, „Coface“ politikos analitikas.

^{1 International Emergency Economic Powers Act – Tarptautinis nepaprastųjų ekonominių galių įstatymas.}